設計憲法：美國憲法的誕生

第一章　制憲會議的召開
第二章　制憲會議及會議成員
第三章　十三州邦聯的各種缺陷
第四章　制憲會議的組織
第五章　維吉尼亞方案
第六章　新澤西方案
第七章　大妥協
第八章　大妥協之後
第九章　細節委員會
第十章　細節和妥協
第十一章　總統的選舉
第十二章　結束工作
第十三章　已完成的憲法

推薦序

充滿創造力的務實建國工程

　　從1980年代末期，「憲政改革」之聲在台灣就不絕於耳。現實上，我們也歷經多次修憲。今日的中華民國憲法，無論在文字上或實踐上，都跟二十年前的那部憲法有極大的差距。不過，無論是實際上的修憲歷史，或是憲改理想主義者的論述，對於「為何」以及「如何」重塑憲法秩序，似乎都沒有很清楚的說法。憲政改革在這樣的情形下，會讓人誤以為「為憲改而憲改」，找不出清楚的頭緒。

　　而在此時出版由馬克斯法蘭德（Max Farrand）所著的「設計憲法」（The Framing of the Constitution of the United States），就格外的有意義。藉由對美國制憲會議過程的詳盡描述，讓憲改理想主義者、憲法學者，以及每一個關心民主憲政的人，都能夠看到一部成功施行超過二百年，且橫跨三個世紀的憲法，是透過怎樣的方式制定出來的！讀者閱後必然會理解，這部人類歷史上第一部「成文憲法」所蘊含的智慧，的確令人讚嘆。

　　「設計憲法」詳盡且生動地記載了美國制憲會議的人物與討論的內容。一個對美國憲法、政治、歷史沒有知識的外國人，乍看書中所列出的各個議題，可能會因為陌生而退避三舍。然而，作者生動的敘述，能夠將各派意見的重要人物，還有相關議題的時代背景展現得栩栩如生。認真閱讀本書，不但不會像讀憲法教科書一般枯燥無趣，反而像是在讀故事。並能在讀有趣的故事同時，對美國的政府體制、政治文化有更深入的認識；甚至也能讓讀者對當代憲政理論與實務，有著更透徹的理解。

　　例如，我們看到美國制憲會議的過程中，大州與小州權力的拉鋸跟協調，一直是其中最關鍵的爭點。大州自然企望憲法中的議會人數，是以「人口數量」為基準；而小州則堅決抵禦這種想法，而堅持州州平等。最後，就構成了在美國憲法中的許多妥協—眾議院議員總數依人口比例；參議院議員則是各州（無分大小）各兩人，且非普選。這不也是當今歐洲整合，制定「歐盟憲法」（European Union Constitution）過程中，大國與小國利益擺不平，所面臨的爭議嗎？

　　我們也看出，美國這些制憲者，一方面非常務實，同時卻也具備極高的創造力、想像力。不切實際的夢想家，或是沒有大膽創意的現實主義者，都寫不出這部憲法！

　　美國憲法是一部務實的憲法。首先，「設計憲法」一書很清楚地告訴我們，憲法會議的代表們要處理的是憲法的前身—邦聯條款—的問題。鬆散的邦聯體制，無法在商業、財政、軍事等問題上為統一且有效率的政治決定。因此，他們絕非「為制憲而制憲」。他們建國立憲的目標是要解決各州（當時其實應該就稱各「國」）共同面臨的具體問題。而正由於憲改的「問題意識」非常具體明確，各方代表在討論、協商、妥協的時候，也有清楚的方向—誰的方案最能解決問題，又能擺平各方利益衝突，誰就能勝出。太過「形而上」的意識型態，不會有太大影響力。因此，充滿理想與智慧的漢彌爾敦，卻因為其主張過於激進（從當時的觀點來看）而無法被採行。他們知道，憲法政治永遠是各方妥協的結果。絕對的抽象原則，只有美學上的價值而不能成為政治現實，更無法落實成法律規範。制憲代表之一的約翰迪金遜所云：「經驗必須是我們唯一的指導」，誠為至理。

　　在此同時，我們也不能忘記，這是世界上第一部成文憲法，也是第一個採行共和體制的現代國家。又不同於靠著傳統逐漸發展出不成文憲法的英國，美國制憲先賢必須在短時間內草擬出一套制度。何況，對於這個人類歷史上嶄新的設計，制憲代表們並無完整的成例可抄襲，因此必須發揮想像力與創造力。尤其是「聯邦制度」與「三權分立」，直到今日依然是極具美國特色的憲法設計。以美式的聯邦制度來說，雖然世界上號稱「聯邦國」的國家不少，但幾乎沒有一個國家的州（邦）能享有如美國各州那樣龐大、完整的主權--民刑事與行政法律，均由各州自行制定執行；各州之間甚至適用國際法上的「引渡」與「互惠」等概念。從歐陸國家的「國家學」，更難理解在各州擁有如此主權的情況下，美國如何能稱為一個「主權國家」？然而，這樣一個特殊的「國家」就屹立至今，成為二十世紀至二十一世紀初的世界第一強國。類似的創造性設計，至今才在歐洲整合中略見端倪。

　　最後，在這本書中所記載的憲法會議紀錄中，我們也不禁驚嘆這麼多有智慧與主見的制憲代表，在利益與觀念分歧如此巨大的情況下，卻仍能達成共識，制定出這部可長可久的不磨大典。盎格魯薩克遜文化下的務實智慧，以及開明妥協的政治運作模式，著實有其值得效法之處。台灣內部所面對的分歧，未必大於當年美國各州，而我們又比他們多了二百年以上的歷史經驗可供參照，如果我們有當年美國制憲先賢的務實智慧，相信也能找到自己最適合的憲政之路。