展演機構營運績效管理-2版1刷

　　在作者之「營運效益之生成，必須植基於以民眾為本」的中心思想下，本書由作者從相生相和的「組織績效」與「觀眾滿意」向度入手，期能在透過全書五章之理論與實例的交叉說明暨跨年比較後，使讀者對包括：國立故宮博物院以及國立中正文化中心—國家兩廳院在內的我國九個主要國立展演機構，是以如何的「營運效益」，回應臺灣政府自民國90年代迄今，建立「服務型」與「高績效」政府的政策主張，握有一回顧與前瞻的鎖鑰。

　　秉持上述理念，作者即以時間為軸，「服務與績效」理論為經，「滿意與效益」實務為緯，綜而形成逐字推敲、衡酌落筆的天平，以讓臺灣展演機構發展源起的民國60年代後期，與西方社會1990年代以來的「企業型政府」理論、政府改造運動，於本書的文句中，和始於民國90年代的臺灣「行政革新」、「組織改造」，與因之而生的「行政法人化」、晚近的「作業基金制」交織成網，繼之再輔以作者對上揭之我國九個主要國立展演機構的近距離觀察，在質量並陳的前提引領下，就九個國立展演機構的「曾為」、「應為」，以及「如何為」，完成21萬字的文本書寫。

作者簡介

夏學理

　　1963年10月17日生於臺北市。美國加州拉汶大學（ULV）公共行政學博士。著有（含合著）展演機構營運績效管理、文化行政、藝術管理、文化市場與藝術票房、文化創意產業概論等專書20餘冊。作者於1996年及1999年，分別獲得臺灣教育學術團體聯合年會優良教育人員「服務獎」及「木鐸獎」，並列名2006年亞洲成就者名錄（2006 Asian Admirable Achievers）、2007年亞太名人錄（Asia/Pacific Who's Who Vol. VII）、2007年亞美名人錄（2007 Asian/American Who's Who Vol. V），以及2010年亞洲名人輯粹（2010 Selected Personalities in Asia）。

　　作者目前為國立臺灣師範大學表演藝術研究所（行銷及產業組）、表演藝術學士學位學程，以及文化創意產業學程專任教授，同時兼任於國立臺北藝術大學藝術行政與管理研究所，以及國立臺灣大學創意創業學程，並曾在國立中山大學、國立中央大學、國立臺灣藝術大學、國立臺南藝術大學，以及國立臺北教育大學、上海音樂學院等多所大學任教。另在行政服務方面，作者曾任國立空中大學公共行政學系系主任、國立臺灣師範大學公共關係室主任，以及國立臺灣師範大學全國校友總會秘書長。

　　作者除了自1993年起耕耘於學術領域外，也從1978年開始從事詞曲創作，並曾發表作品於十餘張唱片內。最新詞曲創作「我們只有一個地球」以及「環保流行風」，被選用為2010臺北國際花卉博覽會「流行館」主題曲。

第四章 個案二－國立中正文化中心（行政法人）

第一節 歷史與現況描述

如筆者於本書第二章所曾言及，民國91年11月，當時已成立滿15年的國立中正文化中心–國家兩廳院，在現任國立臺北藝術大學校長朱宗慶教授擔任該中心主任的倡議下，以「行政法人制度」做為組織運作之總體設計核心，完成「國立中正文化中心設置條例草案」。該草案在經教育部送請行政院審查後，行政院即於91年12月18日通過「國立中正文化中心設置條例」草案，並在12月24日將草案送請立法院審議。立法院於民國93年1月9日完成三讀，經總統於93年1月20日公布後，完成立法程序，嗣經行政院指定自93年3月1日起施行，兩廳院正式改制為「行政法人」。

惟在兩廳院於93年3月1日改制為「行政法人」的同時，政府雖曾致力於推動其他包括展演機構在內之其他政府機關/構，也能夠如兩廳院一般，完成「法人化」的法制程序，惟如筆者於本書前言所述，由於主事者與當事人的態度未見一致、立法院與行政院及考試院間互有堅持，再加上政府內部、朝野立委與學界民間滿溢著多元觀點，終使得臺灣政府自民國90年開始的行政革新任務，在出現了一個「行政法人」兩廳院後，就未再見其他機構追隨跟進。此使得身處於文化藝術領域的兩廳院，自民國93年3月1日「法人化」至今，依然是我國絕無僅有的唯一「行政法人」機構（餘請參閱本書第二章）。

因此，「行政法人」兩廳院既然是「唯一的」行政法人機構，同時，也是在朱宗慶校長戮力請纓之下，所生成的「獨立機構」。因此，在兩廳院「法人化」之前、「法人化」當年，以及今日的兩廳院營運情形，就成了必須予以觀察的重點，以為將來在「行政法人法」完成立法三讀程序後，有其他政府機關/構加入「行政法人」的行列做準備。

於是，筆者在本節部分，乃以兩廳院「法人化」之前的民國91年（含部分之92年度資料）、「法人化」當年的民國93年，以及兩廳院對外發布之最新年度資料的民國98年，做為跨年比較的年份，期能以此觀察，「法人化」之於兩廳院，是否真的能夠確實因為「人事與財務鬆綁」等法人機構特性，而使兩廳院在營運績效上，可以出現明顯的提升效益。不過，由於筆者在上述各年度資料蒐集的過程中，不可免的仍遇有部分資料因年代過久已不可得，或資料不易取得的問題，而必須在跨年比較的過程中，就民國91年與92年間之法人化前的資料，做成少量彈性調整的不得已決定，謹此先予敘明，並請讀者包涵諒解。

以下，筆者即先對「行政法人」兩廳院的沿革，做一簡要說明，其後，再就作者依兩廳院「法人化」前（91年為主，92年為輔）、「法人化」當年（93年），以及當前之兩廳院（98年）的比較原則，所揀選之年份，進行扼要之兩廳院基本背景說明，以利讀者在進入下一節「營運績效分析」時，可以對「行政法人」兩廳院有較多的認識。

一、「行政法人」兩廳院之沿革

「國立中正文化中心」，通稱國家兩廳院，係因民國64年先總統蔣中正先生逝世，國人為表達永恆的崇敬與追思，乃發起捐獻籌建中正紀念堂計畫。園區內含有中正紀念堂、國家戲劇院及音樂廳等三座大型建築。民國69年4月，第一期工程-中正紀念堂完成；民國76年9月30日園區內全部工程完成，並於同年10月31日正式開幕。

在兩廳院的硬體建設期間，其組織管理與法規章程也在逐步進行設置與訂定。「國家戲劇院及音樂廳營運管理籌備處」首先於民國74年2月1日成立，並展開營運。及至民國81年10月，始由行政院核定「國立中正文化中心暫行組織規程」，同年12月20日經教育部發佈後，正式成立「國立中正文化中心」，同時將原有之籌備處裁撤，成為隸屬教育部之社教機構之一。

民國91年11月，兩廳院將訂定完成之「國立中正文化中心設置條例草案」送請主管機關教育部審核後，即經教育部將該草案送請行政院審查。91年12月18日，行政院通過「國立中正文化中心設置條例」草案，並於12月24日將草案送請立法院審議。立法院在民國93年1月9日完成「國立中正文化中心設置條例」三讀，經總統於93年1月20日公布後，完成立法程序，嗣經行政院指定自93年3月1日起施行，兩廳院正式改制為「行政法人」，成為我國第一個，同時也是目前唯一實施行政法人制度的機構。

在行政法人的全新組織型態下，中正文化中心設董事長一人，由行政院院長就董事成員中遴選聘任之，負責綜理董事會業務。而除董事長外，另有董事十四人、監察人三人，由監督機關-教育部報請行政院院長聘任之。董事會負責兩廳院工作方針核定、營運計劃與營運目標審議、經費籌募、年度預算核定與決算審議、自有不動產處分或其設定負擔審議、重要規章審議或核定，以及藝術總監任免等事項。