2012年總統與立法委員選舉：變遷與延續

　　我國自總統由人民直選以來，2012年首次出現總統選舉與立委選舉再同一天舉行。這兩個全國性選舉的併選對於選民投票行為有何影響？選民在選舉中選擇的是「變遷」還是要「延續」？都是學者專家矚目的焦點。在選舉之前，現任總統馬英九先生的施政表現未盡理想，民進黨提名時任黨主席蔡英文女士在選前多次地方選舉與立委補選帶領該黨候選人表現出色，加上親民黨主席宋楚瑜先生的獨立參選，讓本次總統選舉結果更加難料。本書除了討論提名制度對於選舉競爭的影響外，也掌握此次總統與立委選舉併選的絕佳機會，討論併選下，選民投票參與以及一致與分裂投票的情況。本書也進一步分析總統直選以來個政黨社會基礎的持續與變遷，並從候選人、議題與政黨認同的角度切入，討論相關因素對於選民的投票影響。這次選舉中，兩岸議題與經濟表現也是兩個重要的議題，本書也針對它們對選舉的影響做深入的分析。

作者簡介

陳陸輝

　　現職　國立政治大學選舉研究中心特聘研究員
　　學歷　美國密西根州立大學政治學系博士

王宏忠

　　現職　國立政治大學選舉研究中心博士後研究員
　　學歷　美國紐奧良大學政治學系博士

包正豪

　　現職　淡江大學全球政治經濟學系副教授
　　學歷　英國赫爾大學政治與國際研究學系博士

周應龍

　　現職　國立政治大學選舉研究中心博士後研究員
　　學歷　國立政治大學政治學系博士

林長志

　　現職　國立政治大學政治學系兼任助理教授
　　學歷　國立政治大學政治學系博士

盛杏湲

　　現職　國立政治大學政治學系教授
　　學歷　美國密西根大學政治學系博士

陳映男

　　現職　國立政治大學政治學系博士候選人

黃紀

　　現職　國立政治大學講座教授、政治學系教授暨
　　　　　選舉研究中心合聘研究員
　　學歷　美國印第安那大學政治學系博士

劉義周

　　現職　國立政治大學政治學系教授
　　學歷　美國密西根大學政治學系博士

劉嘉薇

　　現職　國立臺北大學公共行政暨政策學系助理教授
　　學歷　國立政治大學政治學系博士

蕭怡靖

　　現職　淡江大學公共行政學系助理教授
　　學歷　國立政治大學政治學系博士

第一章2012年總統與立法委員選舉：

選舉過程的回顧

劉義周、陳陸輝、黃紀

2012年我國首次將總統與立法委員選舉訂在同日舉行。選舉之前，國民黨提名現任總統馬英九參選，民進黨則提名當時黨主席蔡英文女士參選，加上親民黨主席宋楚瑜的獨立參選，讓這一場選舉備受矚目。另外，我國立法委員選舉制度自2008年開始改為單一選區與全國不分區比例代表的兩票制之後，除了兩大政黨之外，其他小黨要在立委選舉中生存相對困難度升高。在2008年立委選舉中除了國民黨與民進黨兩大政黨外，沒有其他政黨可以跨過分配全國不分區政黨席次的3%門檻。在2012年的立委選舉，各政黨的勢力分布是否出現變化？小黨可否突圍？與總統合併選舉或分別選舉各會有什麼政治效果？這些都是選前各界關注的焦點。本章將扼要說明此次總統與立委二合一選舉的併選過程、選戰議題以及選舉結果。

一、總統與立委選舉合併舉行的決策經過

總統選舉與立委選舉合併的主張在2007年就被討論並且規劃過，2008年的立法委員選舉之所以訂在1月12日，而非更早的2007年年底，本就有與總統選舉同日舉行的準備，但終因各政黨共識的缺乏作罷。2012年總統與立委選舉合併舉行的決定，可以從行政院的政策方向、社會各界領袖的期待以及民意反應等三個方面說明。

（一）2010年行政院提出簡併選舉的施政重點

我國在解嚴後的十年期內，幾乎年年辦選舉，因此社會出現「浪費資源」、「造成社會分裂」這類的批評。其中最顯著的，莫過於前衛生署長楊志良在2010年3月9日發表的公開聲明，說「頻繁選舉，禍國殃民」，獲得廣大的支持回應。簡併選舉，勢在必行。事實上在這之前，行政院提出的2010年施政重點中，關於選舉的相關項目，可以歸納為以下兩項：

1.簡併選舉

除了回應社會早已存在的簡併選舉呼聲之外，內政部已經在地方制度法中把地方民選公職人員任期統一為4年，多項選舉放在同一天舉行已經成為趨勢。中央選舉委員會（以下簡稱中選會）也在2010年的地方選舉中，把直轄市長、市議員、里長的選舉訂在同日辦理。因此，民眾對於合併選舉並不陌生。至於中央層級選舉的簡併，並未被具體規劃，這與下一項政策方向有關。

2.提升民眾投票的便利性

此項主要的考量是不在籍投票制度的研議。不在籍投票制度的建立可以讓原本可能有投票困難的選民，獲得在戶籍地以外投票所行使投票權的機會，當是我國民主政治往前進步必走的方向。不過，當總統與立法委員選舉合併舉行時，因為立法委員的選區眾多，選票種類多達76種，印製與準備的技術繁複以及投票作業的執行，必然受到影響，因而害及選舉的品質。在尚未有其他技術及法規制度的配合時，合併選舉與不在籍投票僅能擇一先行。