中華民國憲法概要(修訂七版)

七版序
六版序
五版序
四版序
三版序
再版序
序

第一章　緒　論
第一節　為什麼要學習憲法   1
第二節　憲法之意義   2
第三節　憲法之性質   5
第四節　憲法之分類   9
第五節　憲法之特色   11
第六節　憲法之功能   15
第七節　憲法之制定   17
第八節　憲法之調適   18
第一項　動員戡亂時期臨時條款之實施與廢止   18
第二項　憲法增修條文之施行   19

第二章　序言與總綱
第一節　序言之涵義   21
第二節　憲法之總綱   22
第一項　概　說   22
第二項　國　體   23
第三項　政　體   24
第四項　主　權   25
第五項　國　民   28
第六項　領　土   31
第七項　民　族   34
第八項　國　旗   34

第三章　人民權利義務
第一節　權利義務之概說   37
第二節　生存權   41
第三節　尊嚴權   46
第四節　平等權   50
第一項　平等權之意義   50
第二項　平等權之種類   51
第五節　自由權   60
第一項　概　說   60
第二項　人身自由   62
第三項　不受軍事審判之自由   73
第四項　居住自由   76
第五項　遷徙自由   80
第六項　意見表現自由   83
第七項　秘密通訊自由   96
第八項　信仰宗教自由   100
第九項　集會自由   105
第十項　結社自由   108
第十一項　財產自由   111
第六節　受益權   122
第一項　概　說   122
第二項　經濟上受益權   123
第三項　司法上受益權   128
第四項　行政上受益權   141
第五項　教育上受益權   147
第六項　社會上受益權   151
第七項　文化上受益權   153
第八項　健康上受益權   155
第九項　環境上受益權   156
第十項　消費上受益權   156
第十一項　發展上之受益權   157
第十二項　資訊上之受益權   158
第十三項　休閒上之受益權   158
第七節　主政權   160
第一項　概　說   160
第二項　選舉權   161
第三項　罷免權   162
第四項　創制權   163
第五項　複決權   164
第六項　公民投票權   164
第七項　應考試權   165
第八項　服公職權   166
第八節　人民權利之保障、限制   169
第一項　人民權利之保障   169
第二項　人民權利之限制   172
第九節　人民權利之救濟   177
第一項　概　說   177
第二項　公務員之責任   178
第三項　國家之賠償責任   179
第四項　國家之補償責任   184
第十節　人民之義務   185
第一項　概　說   185
第二項　納稅義務   186
第三項　服兵役義務   189
第四項　受國民教育義務   190
第五項　人民之其他義務   192
第十一節　人民義務之履行   192

第四章　國民大會

第五章　總　統
第一節　總統之類型   197
第二節　總統之產生   197
第一項　總統之選舉   198
第二項　總統之宣誓   200
第三項　總統之任期   201
第四項　總統之連任   201
第五項　總統之繼任、補選與職權代行   202
第三節　總統之地位   203
第四節　總統之職權   203
第一項　概　說   203
第二項　外交方面之職權   204
第三項　軍事方面之職權   205
第四項　行政方面之職權   205
第五項　立法方面之職權   208
第六項　司法方面之職權   208
第七項　其他方面之職權   210
第五節　總統之責任   213

第六章　行政院
第一節　概　說   217
第二節　行政院之地位   217
第三節　行政院之組織   218
第四節　行政院之職權   221
第五節　行政院之責任   226
第六節　行政院與總統及其他四院之關係   227
第七節　行政院與所屬部會之關係   234

第七章　立法院
第一節　立法院之地位   237
第二節　立法院之組織   238
第一項　概　說   238
第二項　立法委員   238
第三項　立法院院長、副院長   250
第四項　立法院之委員會   252
第五項　立法院會議   253
第三節　立法院之職權   254
第一項　概　說   254
第二項　議決法律權   255
第三項　議決預算權   258
第四項　決算審議權   259
第五項　議決戒嚴權   260
第六項　議決大赦、減刑之權   260
第七項　議決宣戰、媾和、條約案之權   261
第八項　議決國家其他重要事項之權   261
第九項　人事任免同意權   262
第十項　質詢權   263
第十一項　提出憲法修正案之權   263
第十二項　解決中央與地方權限分配爭議之權   264
第十三項　解決自治事項爭議權   264
第十四項　對行政院院長提出不信任案之權   264
第十五項　文件調閱權   265
第十六項　調查權   266
第十七項　以法律對國家機關之職權、設立程序及總員額為準則性規定之權  267
第十八項　憲法增修條文新增之職權   267

第八章　司法院
第一節　司法權之由來   269
第二節　司法院之地位   270
第三節　司法院之組織   271
第一項　概　說   271
第二項　司法院院長、副院長   271
第三項　大法官會議及憲法法庭   272
第四項　最高法院、高等法院、地方法院   274
第五項　最高行政法院、高等行政法院、地方法院行政訴訟庭   276
第六項　智慧財產法院   277
第七項　少年及家事法院   277
第八項　公務員懲戒委員會   278
第九項　司法院內部機關   278
第四節　司法院之職權   279
第一項　司法院職權之擴增   279
第二項　解釋憲法權   280
第三項　統一解釋法律及命令權   283
第四項　審理總統、副總統彈劾案   283
第五項　審理政黨違憲解散權   284
第六項　司法行政監督權   284
第七項　司法預算獨立權   285
第八項　法律案提案權   286
第九項　暫時處分權   286
第五節　司法官之地位   288
第六節　司法官之保障   290
第一項　一般司法官之保障   290
第二項　大法官之保障   291

第九章　考試院
第一節　考試院之地位   293
第二節　考試院之組織   293
第一項　概　說   293
第二項　考試委員   294
第三項　考試院院長、副院長   294
第四項　考試院會議   295
第五項　考選部及銓敘部   295
第六項　公務人員保障暨培訓委員會   296
第三節　考試院之職權   297
第一項　概　說   297
第二項　考試權   297
第三項　掌理銓敘、保障、撫卹、退休之權   299
第四項　掌理任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項權   301
第五項　考銓法律提案權   303

第十章　監察院
第一節　監察院之地位   305
第二節　監察院之組織   306
第一項　概　說   306
第二項　監察委員   306
第三項　監察院院長、副院長   309
第四項　監察院會議   309
第五項　監察院各委員會   310
第六項　審計長   310
第三節　監察院之職權   311
第一項　概　說   311
第二項　彈劾權   312
第三項　糾舉權   313
第四項　糾正權   314
第五項　調查權   315
第六項　審計權   316
第七項　監試權   317
第八項　法律案提出權   317
第九項　受理公職人員財產申報權及處罰權   318
第十項　受理政治獻金申報權及處罰權   318
第十一項　公職人員違反利益衝突迴避之處罰權   318
第十二項　對公職人員違反遊說法之調查與處罰權   319

第十一章　中央與地方之權限
第一節　概　說   321
第二節　中央與地方之關係   321
第三節　中央與地方權限之劃分   328

第十二章　地方制度
第一節　概　說   333
第二節　省　制   333
第一項　省之地位   333
第二項　省之組織與職權   334
第三節　縣　制   335
第一項　縣之地位   335
第二項　縣之組織與職權   335
第三項　縣政府與縣議會之關係   337
第四項　縣民之權利與義務   340
第四節　市　制   341
第一項　市之地位   341
第二項　直轄市   342
第三項　市   346
第四項　縣轄市、鄉、鎮   346
第五節　大法官對地方制度之解釋   348

第十三章　政權之行使
第一節　概　說   353
第二節　選舉權   354
第三節　罷免權   361
第四節　創制權   364
第五節　複決權   366
第六節　公民投票權   368

第十四章　基本國策
第一節　基本國策之意義   375
第二節　基本國策之性質   375
第三節　基本國策之內容   376
第一項　國　防   376
第二項　外　交   378
第三項　國民經濟   379
第四項　社會安全   384
第五項　教育文化   390
第六項　邊疆地區   393
第七項　海外僑民   394
第八項　大陸與港澳事務   394

第十五章　憲法之施行及修改
第一節　概　說   395
第二節　憲法與法律、命令之關係   395
第三節　憲法之解釋   398
第四節　憲法之修改   398
第五節　憲法之實施   402

附錄一　中華民國憲法
附錄二　中華民國憲法增修條文
附錄三　公民與政治權利國際公約
附錄四　經濟社會文化權利國際公約

七版序

民主在鞏固中，或仍在沉淪中

　　依美國學者杭廷頓（Samuel P.Huntington 1927-2008）的看法，認為檢驗一個國家民主是否鞏固的重要指標，是經歷兩次政黨輪替（two-turnover）。因為只有在兩個相互競爭的主要政黨，在輸掉選舉後，都能把政權和平轉移給對方，使政治菁英和民眾都能接受以選舉，而非用暴力或軍事革命的方式，來移轉政權，才能說是「民主鞏固」（democratic consolidation）。

　　我國在民國八十九年發生首次政黨輪替，由中國國民黨將政權和平轉移給民主進步黨；民國九十七年發生第二次政黨輪替，由民主進步黨將政權和平轉移給中國國民黨；民國一○五年五月二十日，又發生第三次政黨輪替，由中國國民黨將政權和平轉移給民主進步黨的蔡英文總統。這種經歷三次政黨輪替的憲政情勢，似乎已達到杭廷頓所說的「民主鞏固」。

　　然而，在現時的憲法架構下及黨政體制的現實運作下，距離「選賢與能，天下為公」的民主理想境界，仍舊非常遙遠。此因當前的選舉制度，難以選出賢能及以天下為公之士。民主進步黨在民國一○五年一月十六日的立法委員的選舉中，雖已取得絕大多數席次，而發生行憲以來的國會首次政黨輪替。但立法院自今年二月開議以來，至五月三十一日之憲法所規定的立法院常會中，沒有制定半個福國利民的法律，以解決我國當前財政、經濟、青年失業、人口老化等的迫切問題。而在延長至七月的會期中也只制定遠洋漁業條例及資恐防制法兩個法律而已。

　　尤其令人難以接受的是，立法院幾已淪為臨時國會，又和以往一樣，經常的召開臨時會，且在七月的臨時會中只制定政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例一個法律，及審而沒能議的國營事業預算，完全沒有二十一世紀國會應有的效能！

　　同樣的，在總統有權無責的憲法框架下，自蔡英文總統宣佈兼任民主進步黨主席，且仿照中國國民黨在每星期三召開民主進步黨中常會後，黨國體制的幽靈，只是從中國國民黨改名為民主進步黨，而威權獨斷的決策模式，也沒有隨著第三次政黨輪替而改變，尤其在悠關司法改革的重大人事上，如司法院院長謝文定、副院長林錦芳的提名，遭到法學界、民間司改會及民主進步黨內之強烈異議，以致在不到兩個月時，被迫撤回提名。又涉及世代間分配正義，影響國家財政健全之年金改革，也將在一年內議而不決，陷入難解的拖延中，亳無新人新政的新氣象，而蔡英文總統在享用其權力時，也毫不提及其在野時，所要矯正總統有權無責的憲政改革，以致民主仍在虛空中沉淪！

　　誠如本書再版序所言，憲法雖是人們從事社會生活的必要工具，但因人們的無知與輕忽，而未認真學習與珍惜使用，以致被威權式的政黨所扭曲、耍弄而失去其效能，使人民應有的生存、自由、平等之基本人權，以及應該享有的公共資源、空間、環境與公共服務，日益減縮。

　　因此，本書七版序以「民主在鞏固中，或仍在沉淪中」為題，希望能喚起民眾的憲政警覺、認真學習憲法、珍惜憲法，並積極投入憲政民主的守護與鞏固！