反貪腐學釋論 大學用書（一品）

推薦序一

　　隨著聯合國反貪腐公約的內國法化，貪腐防制已成為當代政府施政防弊之顯學。從犯罪學的視角觀之，通常犯罪行為之發展，幾乎都有行為偏差的前兆，此即是所謂的門檻理論。例如，小額詐騙公款或偽（變）造文書，往往都是大型貪瀆犯罪的先驅，白話言之，亦即犯罪者理性選擇勇於貪大錢之前，都幾乎會試探性地貪小錢；因此，公務員的素質，特別是基層公務員的貪瀆防制的紮根預防，及外部的控制機制顯得格外重要。

　　本書作者劉育偉助理教授與我師生情誼已超過10年，這些年來憑藉著其對學術的熱誠及興趣，陸續完成《青少年歷程發展及其偏差行為預防》、《軍人犯罪學之實證研究－卡其領貪污及職權式性犯罪之白領特徵》、《北歐犯罪學趨勢及其刑事政策》等專書，算算此書應該是劉助理教授的第4本專書著作，而我也有幸為其所著的3本書作序，深感榮幸。揆諸本書架構係以聯合國反貪腐公約為主體向下衍生相關法律的法理釋義，並以美國犯罪學者Ronald Akers（2008）原著的犯罪學社會學習理論為基礎闡釋貪瀆犯罪之成因，也衍生出對現行反貪刑事政策值得思考的貢獻。

　　雖然本書有學術文字上之洗鍊，但為成為科普教材，仍有基礎的反貪常識介紹，且引我在課堂上常說的一句話：「一圖勝十表，一表勝十行」，大量便於理解的圖說及彙整之表格已大大節約閱讀時間及提升研究的便捷性。

　　在作此序之同時，我又憶起育偉在2009年間碩士班研究時，任其指導教授的影像，時間飛逝，真的過得好快，看著自己學生一路過關斬將，取得博士學位後任教、取得助理教授及著書過程等，實倍感欣慰；今又見其書即將付梓，我非常樂意見證這個成果及欣然為此書作序，推薦予各公、私機構（學校）及研究者，期為全民反貪及國家社會清廉形象之營造略盡棉薄之力。最後，祝福所有投入犯罪預防學界的研究者－－順利航行！
推薦序二

　　人類社會進入新世紀的同時，白領犯罪已經演變成一種非常複雜的社會現象，只要一件重大白領犯罪，經濟損害經常超過一整年的竊盜財產損失。這種現象不僅難以化解，更重要的是，它對我們的人身及財產，甚至國家社會法益造成嚴重威脅，這也就是其為法定犯罪（mala prohibitum）的來由。貪瀆犯罪是白領犯罪中最具代表性的犯罪之一，在我研究白領犯罪的過程中，曾將部分成果寫成《白領犯罪》專書，欲喚起大眾對於白領犯罪防治的重視，每當談到此議題時，又不得不令我想到「肅貪」這個涉及刑事政策的難題。我與劉育偉助理教授的師生情誼，從其碩班研究迄今已達十年，他對於學術研究的積極投入令我印象深刻，在其書中不斷談及世界各國對於肅貪防弊刑事政策與我國之差異，不難發現傳統的嚴刑峻罰對於貪瀆幾乎是失靈的。也就是說，若僅靠刑事法回應白領犯罪，進入刑事司法系統究責，對於白領犯罪的防治並非良策。有趣的是，廉潔評鑑屢屢奪冠的北歐諸國作法反而是值得參考的學習對象，為什麼這些國家反貪成果優異？除了政府資源不吝投入外，我想良善而又健全的社會、經濟等福利政策是主要的原因，此正呼應了李斯特所言：「最好的社會政策就是最好的刑事政策」，我們在北歐反貪腐成效中看到了實證，這個部分劉助理教授也曾於其著作《北歐犯罪學趨勢及其刑事政策》一書中提及。

　　事實上，國內對於防制貪瀆的法令規制甚多，且有些附隨於行政法律而具「附屬刑法」的性質。因此，未來或許對於貪瀆刑事政策的整合的確有大幅檢視一番的空間及必要性。揆諸本書綜合法律學、刑事政策及犯罪學意涵，分別以反貪腐犯罪學、反貪腐法律學及貪腐防制學等面向，對貪瀆白領犯罪提出作者個人在防貪宣導上之表現，並以深富意義的圖表呈現使用書者易於理解文字意義及記憶。是有機會能為此書作序甚感欣慰，也希望透由此書在反貪知識上之傳遞，能夠對打造廉能政府未來的願景付出一份心力！
 
推薦序三

　　廉潔指數目前是各國推行廉政成效良窳之指標，在各種貪瀆犯罪的類型中，利用「職務」之便，可謂是常見的犯罪方式。尤其現在各行政機關均依政府採購法辦理工程、財務、勞務或技術服務等採購作業，對於違反政府採購的貪瀆案件（包含與廠商勾結圖利、受取回扣或不正利益、惡意圍標及非法綁標等）更是不勝枚舉；其中「驗收」這個階段，更是肇生犯罪的主因!在各國公部門也均以公權力防杜貪瀆、維持廉能政府運作效能的同時，或許也應該思考私部門如何協力公部門防範貪瀆，或致力於私部門也能避免被掏空、財務資金不當被挪用，或如何解決其對員工信任、充分授權而又不缺監督力的方式來遏止國家這種歪風孳生，我想這是身為社會的每一份子都應該正面及嚴肅思考的課題。

　　我曾經在2015年司法官學院貪瀆防制研討會中發表過《東西方貪腐型態與防制策略之比較研究》，並介紹日本反貪機構的運作及其相關現況，足見反貪的專責機構及必要的配套專法，是這場抗貪聖戰中的基本工具；身為一位法律人，我很欣慰同為法律人的劉育偉助理教授能夠在防貪宣導上編纂教材，提供所有學習者、研究者有一個新的選擇及視野，也很樂意為這本反貪腐專書作序併見證劉助理教授今日的成果，一起與其為社會公共事務的參與，投入學術界的一些心力！
推薦序四

　　貪腐可說是中國人傳統文化，從古至今這種文化遍及社會各行各業，亦可說是道德與價值觀上的一種缺陷。隨著科技與全球化發展，反貪腐已成為國際間重要課題，這也不再是地方性問題，影響層面甚可擴及國際組織犯罪及全球經濟體。

　　本書針對貪腐及其犯罪做完整歸納釋義，並透過圖表式深入淺出說明，讓讀者更加深印象理解精要。不論您是企業經營者、主管、或員工，這本書都值得您研讀探討，因為反貪腐已是你我之間職場上重要且基本的素養。
作者序

　　近年來反貪腐可謂是一種熱門活動，無論是法制面的修法檢討，還是行政部門的防貪機制，抑或司法機關對於肅貪的態度，均印證了隨著公民意識的覺醒，反貪腐已成為國際共識及民粹意向之所趨，使得貪瀆犯罪已逐漸擺脫「『無被害者』犯罪」屬性之列，而幾乎直接與白領犯罪劃上等號。在許福生教授(2010)「風險社會與犯罪治理」一書中曾提及「貪污『治罪』條例」的「治罪」二字，只會讓人直接聯想到懲治貪瀆就是不斷地加重刑責，而忽略了應提高風險大於提升刑度，並建議將現行法名稱「貪污治罪條例」，修正為「反貪腐防制條例」（正確應該說是《貪腐防制條例》，否則依法制用詞語意豈不是防制『反貪腐』了!？），以符國際趨勢；基於認同這種概念的前提下，除了可以將「防治」的刑事政策定位為「防制」外，亦能符合該法最初的目的性，故拙著復以反貪腐命名，並結合國內與反貪有關的法律意旨及其犯罪學意涵予以闡釋。由於國內反貪腐周邊的法令甚多，或附屬於各類法律條文之中，故僅將重要具「法律位階」的法案收錄於其中併精要說明，希望能對於反貪的基本認識付出一點微薄的貢獻。

　　回首本書的付梓過程實係偶然，其最初本係受國防部政風室所委託，為編纂國軍廉政基本教材其中的廉政法規介紹而撰寫，熟料一時興起，便繼而大幅拓展進而衍生成書，或許內容未臻完善，但至少勉稱是本理論與實務兼具的教學書籍，盡力用「燃燒生命」的態度去投入對學術的熱誠；當然，任何成果的背後，都絕不是一己之力所能為，在此還是要感謝家庭每一位成員的鼓勵（包含小孩們的嬉鬧聲），及師長的栽培，特別是一品出版社胡育豪經理及其編輯團隊始終不離不棄的支持，讓我有完成付梓的一日；但很遺憾地，我在天之靈的父母均無緣親眼看見本書的成果，但仍希望祂們都能感受到燃燒青春希望的熾熱。最後，基於反貪腐的問題複雜且牽涉範圍廣泛，雖力求周延，但難免百密一疏、力有未逮或稍嫌主觀見解之處，尚祈諸位先進海涵見諒、賜正；另在此，也祝福所有對此議題有興趣的先進、研究者及用書者一切學安、教安，諸事順心如意。
謹識於國防大學法務組長室