序
警察法總論乙書，自2009年7月正式出版問世以來，迄今已屆滿10年有餘。其間於2012年6月修正二版，2015年5月修正三版，歷次付梓未及三載即告罄，顯見其深受警學研究者與讀者之所好，吾等共筆者更感謹小慎微。時至今日，警察身處資訊傳播迅速、數位科技發展日新月益之年代，21世紀已然前行雙十寒暑。今後警察面臨的內、外挑戰勢將日趨嚴峻，人民對警察執法之期待與要求，亦將日漸提昇。
對內，在政府年金改革與大法官釋字第760號解釋雙重衝擊下，行政與考試機關如何儘速解決數千名員警分發任職問題，其對警察組織暨警察教育、訓練長遠之發展，警察整體人力素質產生之影響，均宜審慎評估、妥為因應。再者，配合大法官釋字第785號解釋，三年之內如何重新建構完善之警察勤務法制與勤務運作，進而保障警察人員之健康權、服公職權，乃至生命權，同屬刻不容緩之重要課題。
對外，在警察作用法層面，集會遊行（保障）法修正為報備制之立法工程，遲遲未見行政與立法部門積極推動進行，以至於針對偶發性及緊急性之集會遊行，僅能暫用行政規則加以敷衍；又警械使用條例針對警械使用時機之明確化，賠償責任回歸國家賠償法，建立警械使用鑑定審議委員會等修法問題，亦牛步而行，致使攸關警察人員使用槍械之重要規範，竟採行政規則予以搪塞。此外，社會秩序維護法雖已刪除罰鍰逾期未完納易以拘留之規定，惟該法是否應廢除拘留制度，裁罰均改由警察機關一元管轄，乃至於全面評估總則與行政罰法間，分則與個別行政法令間之競合衝突議題，進而檢討省思社維法繼續存在之必要性，亦有待進一步研究。
最後，屬警察法制基本法性質之警察法，自1953年公布施行迄今已逾一甲子，其間雖有四次修正，但卻無關宏旨。第2條警察任務規定如同國家任務般寬泛，造成警察事務管轄界限不明，難以發揮治安專業功能；第5條警政署掌理事項、第9條警察職權規定範圍，均與現況不符；第6條及第14條警察機關與其他無隸屬機關間之關係，究為職務協助補充關係，抑或指揮監督關係，定位不明。由於中央與地方警察組織法配合因應而不斷修正，調整職掌管轄；跨境犯罪遽增，國際警務合作益顯重要；犯罪科技化、複雜化，執法教育訓練質量亟需提昇；解嚴後回歸憲政，警察制度應以民主法治與執法效能為基礎，貫徹行政中立，警察執行職務須強化組織內部與外部監督機制，以確保公正執法，保障人權。凡此攸關警察法制之重要議題，均待有志之士，加以深化研究，戮力同行，齊心參與之，是所至盼。
主編 蔡震榮
暨全體作者一同
2020年05月
