清代新疆軍府制職官傳略

18世紀中葉，清政府繼漢、唐、元之后重新統一了新疆。為了有效鞏固和維護清王朝在新疆的長久統治，清廷根據新疆地域遼闊、民族關系復雜，且距京師遙遠等諸多客觀歷史條件，幾經醞釀和再三斟酌，在借鑒前代治邊得失的基礎上，於乾隆二十七年(1762)設置總統伊犁等處將軍(簡稱「伊犁將軍」)，統轄天山南北。這就標志着軍府制度的正式形成。
軍府制度，是一種軍政合一的行政管理體制。清代新疆軍府制度，它在組織上，以伊犁將軍等各級駐扎大臣為主干，下轄民政、軍事兩套系統；在管理職能上，兼顧軍事、政治、經濟、財政、外交各個方面。為穩定社會秩序，恢復和發展社會經濟以及鞏固西北邊防，抵抗沙俄侵略，防止分裂割據，維護國家統一，都發揮了重大作用。
清代新疆的軍府管理體制，由伊犁將軍為首的各級軍政長官及其轄下的民政、軍事兩套系統構成。伊犁將軍即為清政府在新疆的最高軍事、行政長官，駐節伊犁惠遠城，代表清廷中央總攬全疆各項軍政事務。伊犁將軍之下，設都統、參贊大臣、辦事大臣、領隊大臣等職，分駐天山南北各地，管理本地軍政事務。因此，伊犁將軍設置之后，原有的各地駐扎大臣，即喀什噶爾參贊大臣、阿克蘇、葉爾羌、和聞、庫車、喀喇沙爾、烏魯木齊、哈密、辟展的辦事大臣等，均相應變為軍府體制的正式建置，聽伊犁將軍節制，並不斷有所調整和增補。
二、清政府根據新疆的地理、民族分布條件，將全疆划分為三大地理單元。北路伊塔地區，以伊犁為中心，歸伊犁將軍直轄；南路八城以喀什噶爾為中心，設喀什噶爾參贊大臣，下設阿克蘇、葉爾羌、和闐、庫車、喀喇沙爾、烏什辦事大臣，歸其總理，並聽伊犁將軍節制；東路以烏魯木齊為中心，設烏魯木齊都統，總理北疆庫爾喀喇烏蘇以東，包括吐魯番、哈密的廣大地區，聽伊犁將軍節制。
伊犁將軍——乾隆二十七年(1762)設，駐惠遠城(今霍城縣境)。節制烏魯木齊都統、總理回疆事務參贊大臣、伊犁參贊大臣、塔爾巴哈台參贊大臣，總統各地駐防、換防滿營、錫伯營、索倫營、察哈爾營、額魯特營、綠營等官兵。並兼理外藩事務，為新疆最高軍政長官。需要指出的是，清政府設立伊犁將軍之初，曾規定伊犁將軍為地方最高長官。至於南疆民政，「有各處駐扎大臣，仍照舊例辦理」。造成各城駐扎大臣施政一方，事權獨攬。乾隆三十年(1765)，南疆發生烏什事變。伊犁將軍明瑞領兵往援，但總理南疆事務的喀什噶爾參贊大臣納世通因「慮及分功」，「行文阻止」明瑞前來，致使南疆事態擴大。烏什事變平息之后，清廷從中吸取教訓，規定烏什等南疆各城「具聽伊犁將軍管轄」，伊犁將軍必須隔一二年親往南疆各城巡查一次，留心稽察。從此，伊犁將軍作為新疆最高軍政長官，權力得到強化，伊犁將軍的權威在南疆得以確認。同治十年(1871)至光緒八年(1882)沙俄侵占伊犁期間，伊犁將軍曾暫駐塔城等地。光緒十年(1884)新疆建省后，僅轄伊犁、塔城兩地駐軍，並節制伊塔道事務。辛亥革命后廢除。
伊犁參贊大臣——乾隆二十七年(1762)設，與伊犁將軍同駐惠遠城，協助伊犁將軍辦理伊犁本境事務。保留額缺而不常簡放。光緒十年(1884)新疆建省后裁撤。
塔爾巴哈台參贊大臣——乾隆三十年(1765)設立，歸伊犁將軍節制，初駐雅爾(今哈薩克斯坦烏爾扎爾)。但考慮到雅爾地方「極寒，冬雪盈丈，夏多毒蟲也，且多白蠅，危害甚巨。飛觸人禽眼角，輒遺蛆而去，非以膠粘之不去」，三十二年，阿桂奏請將塔爾巴哈台參贊大臣移駐楚呼楚(今塔城)。其職掌為管理本地各營官兵駐防、屯田、巡邏等事務。辛亥革命后廢除。
烏魯木齊都統——乾隆二十四年(1759)，烏魯木齊初設辦事大臣。三十六年(1771年)，改設參贊大臣，駐鞏寧城(今烏魯木齊老滿城)。轄庫爾喀喇烏蘇、辟展(后改吐魯番領隊大臣)、哈密、巴里坤等地辦事大臣、領隊大臣等各官。三十八年，改為烏魯木齊都統，兼轄鎮迪道，歸伊犁將軍節制。光緒十年(1884)新疆建省后裁撤。
哈密辦事大臣——乾隆二十四年(1759)置，掌哈密除哈密郡王領地以外的地方屯政與糧餉事務，其印篆即為「哈密辦事糧餉大臣」。但地方各項事宜亦由其統理。有協辦大臣助其工作。衙屬置有印房主事、驍騎校、筆帖式等官，處理日常具體事務。光緒十年新疆建省后裁撤。
喀什噶爾參贊大臣——乾隆二十四年(1759)，清朝政府設參贊大臣駐喀什噶爾(今喀什)，總理回疆事務。故，又稱「總理各回城事務參贊大臣」。轄回部喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌(莎車)、和聞(和田)、烏什、阿克蘇、庫車、喀喇沙爾(今焉營)等城辦事、領隊大臣及軍政事務。二十七年設伊犁將軍后歸其節制。三十年，移參贊大臣駐烏什，喀什噶爾遂設辦事大臣專理本境軍政事務。所屬有糧餉同知、侍衛、協領、佐領、驍騎校等官。衙屬內置有章京、筆帖式等。另有協辦大臣一，助其處理各項事宜。五十二年，規復舊制。移參贊大臣駐喀什噶爾。辦事大臣一缺即予裁撤。道光十一年(1831)，平定和卓后裔張格爾胞兄玉素普叛亂后，再移參贊大臣駐葉爾羌(今莎車)，稱葉爾羌參贊大臣，喀什噶爾置領隊大臣以統之。咸豐八年(1858)，改領隊大臣為辦事大臣。同治三年(1864)，新疆各族人民反清斗爭爆發后，是職遂停止簡放。光緒十年新疆建省后正式裁撤。
喀喇沙爾辦事大臣——乾隆二十四年(1759)設置，掌理喀喇沙爾(今焉營)所屬各地軍政事宜。所屬有游擊、把總、屯田都司各官。衙屬內置有印房章京、管理糧調章京、夷回章京、筆帖式等受喀什噶爾參贊大臣節制。自同治三年(1864)五月起，因新疆各族人民的起義，是職即未派員簡放。光緒十年(1884)新疆建省后即正式裁撤。
庫車辦事大臣——乾隆二十四年(1759)設置，掌理庫車地區軍政諸項事宜，兼理沙雅爾(今沙雅縣)事。所屬有游擊、千總、把總等官。衙屬內置有印房章京、糧務章京、筆帖式等。同治三年(1864)新疆各族人民起義爆發后，停止簡放。光緒十年(1884)新疆建省后即正式裁撤。
阿克蘇辦事大臣——乾隆二十四年(1759)設置，掌理阿克蘇軍政事宜。三十一年，並隸烏什。四十四年，裁烏什領隊大臣駐阿克蘇，嘉慶二年(1797)，改辦事大臣。衙屬內置有印房章京、糧餉錢局章京、筆帖式等。所屬有佐領、防御、驍騎校各官。同治三年(1864)新疆各族人民反清斗爭事起，停止簡放。光緒十年(1884)新疆建省后即正式裁撤。
烏什辦事大臣——乾隆二十四年(1759)設置，掌理烏什軍政各項事宜，兼管賽里木、拜(城)兩地事。三十年，移喀什噶爾參贊大臣、協辦大臣駐扎烏什，缺裁。五十二年，參贊大臣還駐喀什噶爾，復設。所屬有協領、佐領、防御、曉騎校等官。衙屬內置有印房章京、管理糧餉局章京、筆帖式等。自同治三年(1864)六月起，因各族人民的反清斗爭，是職停止簡放。光緒十年(1884)新疆建省后正式裁撤。
葉爾羌辦事大臣——乾隆二十六年(1761)設置，掌管葉爾羌(今莎車)地區軍政事宜。有協辦大臣一，兼理領隊大臣事，后改助其幫辦糧餉。衙屬內置有印房章京、糧餉章京、筆帖式等。自同治五年(1866)起，因各族人民的反清斗爭，是職已停止簡放。光緒十年(1884)新疆建省后正式裁撤。
和闐辦事大臣——乾隆二十四年(1759)設置，掌管和閡六城軍政各項事宜。初為領隊大臣二員，隸屬葉爾羌辦事大臣。四十二年、升為辦事大臣兼領隊大臣。嘉慶二年(1797)，始分置辦事、領隊大臣各一。道光十一年(1833)，移領隊大臣於葉爾羌，另置協辦大臣一，處理和闐本境事務。受喀什噶爾參贊大臣節制，統於伊犁將軍。衙屬內置有章京、筆帖式等。同治三年(1864)以后，因新疆各族人民的反清斗爭，是職已停止簡放。光緒十年(1884)新疆建省后正式裁撤。
各駐扎大臣管轄地方而不直接理民。為了具體辦理地方事務，清政府針對新疆的地方、民族特點，因俗施政，因地制宜，在軍政長官轄下，分別建立起三種不同的民族管理系統。
在北疆及新疆東部內地民人移居較多的地區，實行州縣制度。鎮迪道及其所屬州縣，一方面在建置上就近划撥甘肅省，令陝甘總督轄制，另一方面在行政上命烏魯木齊都統管理。
在南疆和北疆伊犁等維吾爾族聚居地區，因俗而治，沿用維吾爾社會固有的伯克制度，並對其加以改造，使之成為清政府在當地的一種地方官制。清政府規定，各城伯克均統於當地駐扎大臣；各城大臣有權監督、過問甚至直接參預民政事務，決定伯克的升遷黜陟。
在蒙古族地區，編旗設佐，施行札薩克制度。清代新疆蒙古族地區共置有四盟十二旗，隸當地大臣兼轄，歸伊犁將軍節制。另外，哈密、吐魯番兩地維吾爾族建主較早投附清廷，受清廷冊封，亦實行札薩克制。
三、作為軍政合一的行政管理體制，軍府制度的職能相應包括軍事與民政兩大部分。其施政內容涉及新疆的政治、軍事、經濟、財政、人事、司法、外交等各個方面，代表清中央政府在這一地區行使治理職權。從施政方式看，軍事事務多由各級軍政大臣直接掌管，民政事務則在軍政大臣主持下或監督下，交各地民政官員具體辦理。清代新疆軍府制度的職能主要表現在以下幾個方面：
1．統率駐軍，保持武備。駐軍的目的是鎮守地方，防范外敵因此，整飭營務以保持強大的邊防武備，是伊犁將軍為首的各級軍政長官的重要職責。在分工上，伊犁將軍「統轄天山南北各新疆地方駐防官兵調遣事務」，以下各級軍政大臣，或總理本地滿洲、綠營事務、或分統駐防各營事務。
2．考察官吏，定其升遷。清政府規定，除將軍、都統、參贊、辦事大臣等職由皇帝特旨簡放外，其他新疆官員，包括一般武職、文員、佐雜人等、南疆伯克，其升遷黜陟、獎懲待遇，均需經過各該駐扎大臣查明奏請，以整飭吏治，用昭勸激。
3．管理屯田置牧，組織生產。屯田是清政府在新疆實行軍府制度的經濟基礎。清代新疆的屯墾采取兵、民、回、遣、旗屯五種形式，實行不同的生產組織管理。屯田好壞，收獲分數，已成為考察官員政績的一項重要標准。另外，清政府還要求新疆官員主持或參與其他經濟活動。如，主持貿易，經營牧廠，開采冶煉礦產等。以達到以邊養邊，滿足國防需要的目的。
4．核征賦稅，奏調經費。將軍及各城大臣查核、奏定各項稅目稅則，督飭地方民政官員征收，以保障新疆本地財政的收入。
5．管理台卡，巡邊守土。台站、卡倫都是清代邊疆地區的重要設施。新疆的台站和卡倫，由伊犁將軍及各級軍政大臣派員設置並負責管理，以保證交通暢通，文報迅捷，邊界安全。
6．辦理王公伯克入覲及藩屬事務。
四、由於清代新疆軍府制職能所決定，伊犁將軍及各級軍政大臣的活動與作用涉及新疆的政治、軍事、經濟、財政、人事、司法、外交等各個方面，以及清王朝統治者與新疆民族的關系、新疆與內地的聯系、中國與鄰國的交涉等。正如列寧所言：「全部歷史正是由那些無疑是活動家的個人的行動構成的」。因此，對伊犁將軍及各級軍政大臣的活動的考察，對於了解清代新疆的歷史概貌，對清代新疆軍府制度的深入研究。無疑具有重要的意義。
本書雖為一部傳略，對傳主史跡的記述過於簡略，但筆者期望，這部傳略能夠給人們提供一個審視清代新疆歷史全貌的新的視角。這也正是我們編撰本書的初衷。