陳雲的非常之路

1961年１月到５月，煤炭、鋼鐵生產等都大幅度減產。做了很大努力，生產就是上不去。陳雲用了近兩個月的時間，做了大量調查工作，以查明原因。其中一個重要原因，是「大躍進」拼設備、拼消耗，急需維修、整頓，要用幾年時間才能緩過勁來。與此相關，整個建設規模也上不去，必然閑置大量職工。

1961年５月２１日至６月１２日，中共中央在北京召開工作會議，主要是討論農村工作、商業工作和城市手工業工作問題。在會上，陳雲就精減職工和城鎮人口下鄉問題，發表講話。

陳雲首先講到了糧食工作面臨的嚴峻形勢。他說，由於解決了一些政策問題，農民的積極性起來了，農村的情況逐漸好轉。下一年度會比今年更好些。但是，現在看，國家掌握的糧食，明年度將比今年度還要緊張，因為庫存減少了。假如今年度各省、區上繳的公購糧有116億斤，明年度可能下降為84億斤。為什麽呢？今年度各地上繳的糧食能達到116億斤，是因為挖了一部分庫存，而明年度就沒有什麽庫存好挖了。

要解決糧食緊張問題，陳雲列舉了需要采取的四條措施，最後一條就是動員城市人口下鄉，減少城市糧食的銷量。

陳雲提出，面前擺著兩條路：一個是繼續挖農民的口糧；一個是城市人口下鄉。

陳雲不主張再挖農民的口糧了。當時農民口糧已經挖得很苦，再挖下去，農業就沒法恢復。

擠農民口糧的一條路走不通，那就只有下決心動員城鎮人口下鄉。但是，這個決心實在是很難下的。

因為，在城市里生活比農村好得多，動員回去是很不容易的。但這與城市勉強維持過多人口的困難比較起來，還是城市人口過多的困難更嚴重。

工人下鄉，也一樣要吃飯，不在這里吃，就要在那里吃。從消費問題上來看，似乎糧食問題還是不能緩解。

陳雲指出，其實在城市吃飯和在鄉下吃飯大不一樣。差別相當大。工人頭一年下去，每人每年一般可以少供應150斤糧食，下去1000萬人就是15億斤，2000萬人就是30億斤。這是第一年的差別。更顯著的差別還在第二年。原來家在農村的工人回了老家，原來家在城市的工人到農村安家落戶，參加集體生產和分配了，加上自留地有收成了，他們就不要國家供應糧食了。這樣，下鄉1000萬人就可以少供應糧食45億斤，2000萬人就是90億斤。農村里可做的事情很多，工人下鄉後東搞一點，西搞一點，總會生產一些東西出來。搞一點能夠出口的東西也是可能的。農業的基本建設要做的事情也很多，如平整土地、修渠挖溝，加上精耕細作等等，總可以多增產一些糧食和其他農副產品。

陳雲的這一主張，與周恩來、鄧小平等中央領導人不謀而合。中央迅速采納了這一主張。６月16日，中共中央批准並於１８日發出由中央工作會議制定的《關於減少城鎮人口和壓縮城鎮糧食銷量的９條辦法》，提出在1960年底的基礎上，３年內減少城鎮人口2000萬以上。同日，中央還發出《關於核實城市人口和糧食供應的緊急指示》。

1962年５月27日，中共中央、國務院下達《關於進一步精減職工和減少城鎮人口的決定》。

中央做出精減城鎮人口的決定以後，各地迅速行動起來。2000多萬城鎮人民，體諒國家困難，響應黨的號召，打點起行李，扶老攜幼，回到祖祖輩輩生息繁衍的土地上，重新拿起了鋤頭鐮刀。他們為國民經濟的恢復和發展做出了巨大的犧牲和貢獻。