趨向地方自治的新理念?：比較視角下的新近地方政府立法

前言
第一章 概念框架
引言
整合模型和自治模型
縱向和橫向自治
地方政府和社會
內容簡介
第二章 日本的府際關系與地方政府改革：一體化體制的案例
概述：日本的地方政府
對地方政府的控制
政府之間的人事關系
分權動因
政黨政治與分權
分權推進委員會內部的爭論
縣政府是地方性的嗎？
治理——改變統治方式
結論
第三章 地方自治和府際關系——以匈牙利為例
簡介
結構和功能
自治的特征
趨勢：改革府際關系
走向多維的地方公共管理
結果
附錄
第四章 新的伙伴關系與合作：地主政府及其支持機構——波蘭的案例
簡介
波蘭的地方政府
為什麽分權？
漸進式的權力下放
民主的鞏固——地方政府及其支持機構
結論
第五章 西班牙地方政府：介於中央集權傳統與地方分權之間
簡介
中央集權主義者的傳統
新民主形勢下的地方政府
地方政府的財政
地區分權與地方政府：一種新的集權主義？
西班牙的地主政府：一些暫時性的結論
附錄
第六章 從新管理到新工黨：英國地方政府改革中的壓力和希望
引言
背景
新管理：改革與英國地方政府
發生了哪些變化？
附錄
第七章 瑞典地主政府法案和地方政府改革
第八章 挪威地方政府1992年新法案的政治意義
第九章 趨向地方自治的新理念
譯後記

地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解後者。每一個國家只有一個中央政府，卻有多個地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關，與多樣性的地理和社會生態環境的聯系更為密切。

在歐美，地方政府被視為民主政治訓練的場所、公民道德和意識培養的基地、切合公民需要的公共服務和產品的提供者、中央政府集權傾向的制衡者之一。二戰以來，地方政府在現代發達國家中的地位越來越重要，其承擔的公共服務職能隨著福利國家的出現而越來越多，公共開支不斷增加。地方政府與中央政府的關系更加緊密和相互依賴。這種情形使地方政府成為公眾關注的焦點，成為各種潛在矛盾的對象。到20世紀70年代中後期，地方政府管理體制中的問題由於全球性的經濟危機而變得越來越明顯。地方政府開支緊縮，而公民的服務需求仍在增加，地方政府要求改變對中央政府的依賴和減輕其負擔，公共服務傳送中存在的協調困難和目標偏離問題越來越突出，公民中彌漫著對地方政府與政治的冷漠情緒。在這種背景下，一股從英國開始的地方政府改革浪潮席卷全球，並持續至今。

地方政府改革體現在以下幾個方面：第一，地方政府職能的轉變是許多國家地方政府改革首先必須面對的問題。綜合各國的情況看，地方政府職能轉變的途徑有以下幾種：(一)通過出售的方式將原來由政府承擔的職能直接交由私人來承擔；(二)基於購買和生產、掌舵與划槳的區分，地方政府將所要提供的公共產品和服務通過公開競爭或委托的方式承包出去；(三)將一部分地方政府職能交由准自治的、非政府組織去承擔；(四)設立最基層的、自治性的鄰里或社區機構，將地方政府的部分服務職能下放給它們去行使。第二，各國還很重視地方政府績效的評價。從初期對效率和節約的強調轉向同時關注公平、對公民願望和要求的反映和回應程度。第三，一些國家尤其是英聯邦成員國家如英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，都將合並地方行政區划作為地方政府改革的一項重要內容。第四，除英國外，幾乎所有國家的政府間關系呈現一種分權趨勢，目標是擴大地方政府的自主決策權。北歐國家的「自由市鎮試驗」、法國和日本地方分權法的頒布和實施，都體現了加強地方政府權威的制度性安排。美國和德國的政府間關系相對來講比較穩定，但是，州向地方分權也有目共睹。第五，加強地方民主政治建設。在過去二十多年的地方政府改革中，幾乎所有的發達國家都把加強地方民主作為一項重要目標。在英國保守黨執政的20年問，地方民主曾一度削弱。1997年布萊爾領導的工黨政府上台後，地方民主重新得到加強。地方政府的權力有了實質性的擴大。地方政府重新具有了征稅的權力，法律也為地方自主權的行使提供了更積極的空間，地方政府行為中的問責制再次得到重視。地方政府還可以就政治管理和服務供應進行試驗。2000年春天，倫敦市長首次由選民直接選舉產生。在北歐四國，除了擴大地方政府的權力外，它們還采取多種措施，加強地方民主政治建設：建立多種公民表達和退出機制，除傳統的選舉外，民意調查、消費者圓桌會議、消費者委員會、服務電話、城市規划論壇、互動電子媒介、鄰里委員會、消費者選擇機制成為地方民主建設的重要內容；制定市民憲章，強化政府服務意識，提高服務質量；通過非完全的公民創制權和復決權讓市民直接參與到地方公共事務的決策中。

在聯邦德國，地方民主的發展主要表現在以下幾個方面：地方公民復決權不斷擴大，從原來的一個州擴展到其他所有州；市長和縣長由選民直接選舉產生；有3個州(薩克森、勃蘭登堡和石勒蘇益格——荷爾斯泰因）的市長可由地方市民通過公民創制權加以撤換。

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