農村土地產權與征收補償問題研究

緒言
第一章 土地征收理論闡釋
　一、土地征收詮釋
　二、土地征收的理論基礎
第二章 農地征收現狀及其制度供給不足
　一、土地征收的歷史沿革
　二、土地征收現狀及其制度供給不足
　三、農地征收與失地農民權益保障區域性差異分析
第三章 農地產權結構與征收補償
　一、農地產權的歷史變遷
　二、現行農地產權制度的屬性
　三、農地產權的制度缺陷
　四、賦予農民土地產權的理論與現實
第四章 土地發展權的配置與農地征收補償
　一、土地發展權的基本理論
　二、域外土地發展權研究
　三、土地發展權與收益補償
　四、土地發展權視角下的農地征收
第五章 土地征收補償實證研究
　一、征地補償學說與理念
　二、土地征收補償范圍與補償方式的域外考察
　三、征地補償和收益分配之運行實際
　四、規范收益分配
第六章 失地農民安置和社會保障的提供
　一、失地農民的安置
　二、失地農民社會保障的提供
第七章 農地征收與失地農民權益保障制度創新思路
　一、土地征收公共利益條件的困境與出路
　二、財產征收的專門立法
　三、確立農地征收市場替代機制的探索
結語
參考文獻
后記

中國的經濟結構、耕作模式與傳統的農耕文化使得土地對於絕大多數農民而言，猶如血液之於肌體，不可或缺。土地不僅是農民最基本的生產資料，也是其最可靠的生活和養老保障。但是，伴隨着我國經濟社會的飛速發展和城市化進程的不斷加快，出現了對農村集體所有土地的大量征收，很多農民因此失去土地。而且，由於征地立法和實務中存在着「公共利益」界定不明確、補償范圍不合理、補償標准偏低、征地款發放不到位等制度和實際運行缺陷，使得被征地農民權益受損，有些地方甚至引發農村群體性事件，直接影響到農村乃至整個社會的穩定與和諧。盡管如此，對征地的需求仍然持續存在，據統計，按照中國城鎮化水平每年提高19/6的發展規划，則每年需要占用耕地190萬畝，需要安置被征地農民266萬人，到2020年中國還將形成4260萬被征地農民。在此背景下，農地征收成為社會關注和學界研究的熱點議題。自20世紀八九十年代開始，許多學者從不同角度對土地征收制度進行了有益的探討，出現了一批具有學術價值的研究成果，但由於地域及經濟條件所夏，這些研究成果較少關注西部地區的具體情況及其存在特殊問題，缺乏對西部地區農地征收和失地農民權益保障的系統性對策研究，更鮮見與此有關的專著。

本書作者結合自己的專業背景和學術興趣，將土地制度和農地征收作為自己的博士學位論文選題，本書就是在其博士論文的基礎上修改而成的。本書立足全局，注目西部，選取甘肅省作為切入點，以農地征收及失地農民權益保障為研究對象，運用財產征收理論、產權理論、新制度經濟學和交易費用、地租地價理論等經典經濟分析手段，對當前我國農地征收中存在的突出問題進行了深入細致的探討，提出了自己頗具新意的觀點。作者通過調查研究和分析認為：農民集體所有的土地產權殘缺、土地發展權缺失，權利界定模糊，因此在征地過程中缺乏限制濫用征收權的硬性約束，這是致使農民權益受損的症結所在；對征地目的「公共利益」界定不清，征地范圍過寬，征地程序方面存在諸多不合理狀況，如政府既是征地的決策者、執行者，又是征地糾紛的裁決者，集多種職能於一身而無有效監督，從而產生大量違法占用土地的不法行為；征地補償費用偏低，造成濫征濫用土地情況嚴重、土地資源極大浪費、政府與農民矛盾加劇；補償項目設置不合理，安置勞動力困難，失地農民缺乏社會保障。而地處我國相對偏遠的西部省份，相較東部發達地區則存在着征地方式相對單一，缺乏更多安置途徑及補償標准數額過低等區域特殊性問題，均可能對失地農民權益造成更大損害。針對存在的這些問題，作者主張：通過制度創新來規范農地征收過程，保護農民、農民集體的土地權益，有效解決西部地區失地農民的生活保障與就業安置；樹立市場化價值取向，變農地征收為開發建設用地購買，擺脫公共利益界定困境並探索農地征收市場替代機制；啟動財產征收專門立法或制定土地征收法，建立起與社會經濟體制、發展階段及地域特色相適應的土地征收市場機制。這些觀點和主張，對於西部和全國農地征收機制的不斷完善，不無裨益。

希望作者在相關領域繼續探索，再出新成果奉獻給讀者，在農村土地制度創新和農地征收機制健全方面作出自己的貢獻。