內容簡介

世界著名管理大師邁克爾‧波特作序

本書從一個全新的框架解剖了新加坡的政府體系和政策過程,為我們詮釋了新加坡政府成功背後的奧秘,是研究和實踐公共治理人士的書籍。——清華大學公共管理學院教授兼院長 薛瀾

良好的治理對國家成功至關重要,而新加坡是有效治理的典範。本書深入研究了政策制定和執行過程中,政府和政治領導力、組織和文化之間的關系。對那些希望提高國家或企業治理能力的人士而言,本書不可多得。——哈佛大學肯尼迪政府學院教授 約翰‧托馬期

政府如何進行有效治理是目前廣受關注的一個問題,而新加坡一直被公認為這方面的典範。《動態治理》一書的研究成果填補了目前許多公開文獻中對公共服務制度研究的這一空白。

作者通過研究新加坡公共服務系統在政府治理中的作用及其潛在的制度文化和組織能力系統的運作原理,提出了前瞻思考、反復思考和換位思考的動態治理系統框架。

動態治理指的是政府能夠持續調整它的公共政策和項目以及改變政策的制定和實施方式,以實現國家的長遠利益。在不確定和變化的環境中,在日益苛求和錯綜復雜的社會中,在國民的教育程度逐步提升和全球化程度日益加深的時代中,治理的動態性對可持續的經濟、社會發展都至關重要。

本書結合了新加坡公共服務系統自建國以來的發展和實踐,生動翔實地描述了動態治理過程,並闡釋了深層原因。書中有關新加坡公共部門工作中的經驗和教訓同樣適用于其他國家和地區。

梁文松(Neo Boon Siong) 教授,新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所主任,新加坡南洋理工大學南洋商學院前任院長。他曾于1999年榮獲新加坡共和國總統頒發的公共行政 (銀)獎章。他是戰略、過程管理和組織變革領域的專家。
 

目錄

總序

作者序
致謝
1 動態治理框架︰制度化文化、能力和變革
1.1 政府動態性的必要性
1.2 動態治理的概念和重要性
1.3 新加坡公共治理的研究
1.4 動態治理框架︰文化+能力→變革
1.5 動態治理之基礎——文化
1.6 動態治理能力︰前瞻思考、反復思考、換位思考
1.7 本書其余章節簡介
2 基本概念︰治理、制度和能力
2.1 治理和政府
2.2 制度
2.3 動態治理和制度性文化
2.4 組織能力︰執行活動以達到預期效果所需的知識和技能
3 發展的背景︰建立治理的必要性
3.1 定義新加坡治理的背景和制約因素︰1965~1985年
3.2 對公共部門治理發展的影響
3.3 新加坡的重新改造︰1986~2006年
3.4 1986年後的時期︰對于公共部門的挑戰
3.5 對地位的認識︰歷史和地理的影響
3.6 目的︰治理的哲學觀和必要性
4 文化基礎︰灌輸治理的原則
4.1 理解文化
4.2 塑造一個國家的價值觀和信念
4.3 原則︰定義和建立善治
4.4 政治環境中的公共部門治理原則
4.5 社會化與文化和價值的傳播
4.6 新加坡治理文化的含義與挑戰
5 政策執行︰開發和實施路徑
5.1 政策實施的政治環境
5.2 政策實施過程
5.3 識別需要政策關注和回顧的問題
5.4 影響政策設計和開發
5.5 實施政策決策
5.6 公共服務中的政策發展和變革
6 政策調適︰嵌入學習和調整路徑
6.1 在動態機構中面對新興議題的適應性路徑與學習
6.2 經濟增長戰略
6.3 生物醫藥科學集群的發展
6.4 公共交通與汽車擁有權政策
6.5 中央公積金制度
6.6 醫療保健政策
6.7 應對貧窮勞工問題
7 人力資源開發︰招聘、更新和保留領導人
8 過程創新︰創造靈巧的結構和系統
9 保持動態治理︰經驗教訓和挑戰
注釋
譯後記
 

“你們為什麼想寫一本關于公共服務的書?”自載們為寫本書進行訪談開始,我們總是被問及這樣的問題。我們的好奇心最初源于課堂上商界經理們對案例分析的典型反應,我們其中一位曾經撰寫過關于新加坡公共杌構的案例,例如貿易網、港口、國家圖書館、國家計算杌化努力甚至還有稅收部門,並且從中驚奇地發現,玫府機構能做到的何止是有效——公共杌構也在迸行創新和組織變革,因而感覺新加坡的經驗對企業界縣有啟示作用。如果對新加坡式的王業園區、房屋和電子玫府系統興趣儂然存在,那它的經驗無疑對共他國家具有借鑒價值。

然而,商界經理和海外官員熱衷去理解齊應用的“新加坡模式”究竟是什麼呢?許多觀察家們認為,新加坡的成功得益于其強有力的政治領導。但是,這情景背後實際上有一整套行政體系在默默地創造、殲發、評估和解讀政策,從感知到記錄咸文再到實踐。但吏,在新加坡管理人和過程的方式中,什麼是讓人有興趣去理解並值得模仿的呢?新加坡公共部門系統的運作原理是什麼?系統運作好的原因是因為它完喜了一套“怎麼做”的條條框框,還是別有原因?這些原理和實踐是新加坡特有的嗎?如何才能將這些原理和實踐有效地運用到公共部門和新加坡以外的地方呢?

盡管這些想法一直因擾著我們,但直到2005年我倆從南洋理工犬學南洋商學院的院長和副院長職位卸任後,拭們才開堆認真地發展它們。在找們享受重新尋找到的寧靜和自由時,走廊上的一次偶然交談激發了我們的興趣和集中性思考。我們給新加坡公務員首長何學淵和前公務員首長、時任財政部常任秘書的林祥源分別笈了一封郵件,兩天後我們得到了批示,才開始真正的行動。

在篩選已出版的文獻資料時,我們驚訝地發現,對新加坡的研究大部分都集中于其政策或政治景象。除了對少數個別杌構,如經漭發展局、新加坡港務局和國家圖書館管理局的研究之外,幾乎無入研究作為新加坡經漭和杜會變阜先鋒的公共服務制庋。當栽們迸行訪談和梳理內部數據和文件時,公共服務在治理中的作用及其潛在的制庋文化和組織能力系統所發揮的運作原理,開始慢慢浮現于我們眼前。

我們齊沒有發現關于前加坡公共服務有效性的簡單解釋,共績效不能直接歸因于任何單個的領導或某項特殊原因或政策。相反,我們發現了一個具有多重反應和互賴性的運行系統。新加坡獨特的歷史和政治背景固然董要,但創造和確保其未來的抱負和積極努力同等重要。領導能力固然關鍵,但制庋化的系統和過程同祥至關重要。這里有根深蒂國的信念和假設,這里也有拋棄過去的經驗、嘗試新思想的矛放庋。社會穩定固然是理想目標,但仍需要變羊的強有力承諾和能力。各機構的運行享有相當程度的自治權,但在總體方向上存在一定的一致性。許多政策都來自別人的經驗,但也有重大創新。政策得到有效執行,但在實施過程中也有調整。關于治理的深刻的價值觀和原理似乎已經被官員們內部化,但這圭要足通過社會化而非正式方式進行傳遞。我們發現的是一種極富彈性的公共服務,它一直在不斷學習、持續變阜、悄然改進和創新,隨著社會的需要和期望的變化而發展及演進。

這就是新加坡背後的故事。
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