跨越大都市︰亞洲都市圈的規劃與管理

1 從大城市到都市圈
2 規劃亞洲大城市與都市圈
3 大城市和都市圈的管理
4 都市圈可持續嗎？
5 水資源的規劃和管理
6 都市圈的流動性管理
7 老城區的再發展
8 發展城市的邊緣地區
9 住房供給與城市基本公用事業
10 關于切實可行的亞洲都市圈
參考文獻

21世紀被稱之為既是城市世紀又是亞洲——太平洋世紀。預計，2000－2030年，世界城市人□將要增加到21億，增加人□中的大部分是在亞洲。實際上，目前世界人□的60％集中在亞洲。19世紀初，只有北京才擁有100多萬人□。到2015年，世界上22座擁有1 OOO萬或1 OOO萬以上人□大城市中的14座將落在亞洲。東京繼續成為世界上最大的城市，緊接其後的是達卡、孟買、德里、雅加達、加爾各答、卡拉奇、上海、大馬尼拉、北京、伊斯坦布爾、大阪、首爾和天津。同時，亞洲的其他城市，比如曼谷、重慶、海得拉巴（Hyderabad）以及拉合爾（Lahor）正在擴展並且正在為能躋身大城市之列而競爭。

伍德羅‧威爾遜國際學者中心的城市比較研究項目（cusp），從一開始，就聚焦于城市迅猛擴展所面臨的發展作用、問題和挑戰。城市化在歷史上一直是實現經濟和社會發展極其重要的手段；同時，城市被認為正在遭受人□迅猛增加、物資和財產資源不足、環境惡化、貧困、社會不平等、種族分裂、政治不穩定以及恐怖主義的威脅。城市化所帶來的這些積極與消極的影響，促使CUSP的有關成員、研究人員和官員從事這方面學問的研究。CUSP通過現場的比較研究報告、交流會、研討會及出版物的形式，力求弄清楚它們積極方面與消極方面復雜的相互影響，確定可能有助于實現城市人□聚居地發展潛力的政策和規劃。

CUSP的政策研究，體現在伍德羅‧威爾遜國際學者中心的使命中。本中心作為美國第二任總統伍德羅‧威爾遜的正式紀念館，由美國國會創立于1968年。它是一所無黨派研究機構，從事關鍵性政策的高級研究。在進行正常業務活動時，本中心將一群思想家和實干家、學者和政策制定者以及學術界領導人和商界領導人，還有文明社會領導人和其他利益相關者集合在一起，進行一系列的對話，期望能更好地理解和評價政策及規劃。本中心還通過其聯誼會計劃，為個人提供咸為學術界成員的機會，該學術研究聚焦對經濟、社會和政治的發展中至關重要的關鍵政策問題。

2002－2003年，阿普羅迪西奧‧拉謙（Aprodico Laquian），是伍德羅‧威爾遜中心的會員之一。在本書中，他探索了亞洲最大城市的規劃和管理過程。他根據過去12年間所做的研究認為，將這些特大的城市人□聚居地，稱之為大城市，現在也許是很不正確的。其原因是，這些人□聚居地發展影響到的“區域”正在顯著地擴展，並且變成無計劃擴展的都市圈。因此，拉謙特別注意到，在整個長江三角洲都市圈內居住著的7 600萬人□將上海稱之為“龍頭”；其周邊的其他—些城市，像杭州、南京、蘇州和無錫，也都為都市圈的迅猛發展提供了經濟與社會活力。同樣，大雅加達（Jakarta Raya）比定名為印度尼西亞首都擁有1 100萬人□的大都市地區大得多。雅加達都市圈（the Jakarta region）的建成城區已擴展到鄰近治理者治理的領土︰茂物（Bogor）、唐格朗（Tangerang）和勿加泗（Bekasi），創建了所謂的雅茂唐勿（Jabotabek）規劃都市圈。再來看，拉謙的故鄉城市︰犬馬尼拉。拉謙無意聚焦于犬馬尼拉是由13座城市和4座城鎮組成並擁有1 260萬人□的大都市；而是注意到了它是由佔有甲米地（Cavita）省、拉古納（Laguna）省、八打雁（Bantan▔gas）省、黎剎（Hiza∣）省和奎松（Quezon）省的若干地區組成的地域遼闊的都市圈，或所謂的甲拉八黎都市圈（Calabarzon reg∣on）。在這份內容豐富的研究中，拉謙試圖分析與闡明這類城市和都市圈的規劃與管理過程，這—種過程正在對亞洲城市發展起著決定性的作用。

本書中，拉謙的工作成就是值得注意的。他沒有描述個別城市的普遍情況，而是透過對個別城市調查結果的比較，將注意力放到了與規劃和管理有關的政策問題上。他分析了城市獨特的公用事業，比如公共交通、供水與污水處理設備、廢物收集與處理以及住房和城市基本公用服務事業。在論及的城市和都市圈中，他仔細挑選出行得通或行不通的規劃並指出已吸取的教訓，還列舉了在都市圈發展中，成功和不成功地運用具體的總體規劃和綜合性戰略規劃的情形。他還深入調查了發展老城區的規劃以及實現城市邊緣地帶合理發展的研究計劃，並對正在護展的城市和都市圈，從環境、經濟、社會和政治的觀點來看是否可持續提出質疑。他利用實際的個案做研究或做城市規劃研究，並將此作為概括和洞察如何規劃和管理大城市和都市圈的基礎。

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