縣域城鄉一體化發展的諸城實踐

序言一 張玉台
序言二 姜異康
序言三 鄭新立
緒論
第一節 建國60年來我國農村改革發展的回顧
第二節 推進農村改革發展面臨的深層矛盾和突出問題
第三節 促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的主要任務和要求
第四節 推進體制機制創新著力破除城鄉二元結構
第一章 縣域城鄉一體化發展的成功探索與創新價值
第一節 諸城市為我國農村改革發展作出的積極貢獻
第二節 諸城市城鄉一體化發展的實踐創新
第三節 諸城市鄉一體化實踐創新的可喜成果
第四節 諸城市城鄉一體化實踐的創新價值
第二章 推進農村社區化發展 構築城鄉一體化發展有效平台
第一節 構建農村社區化發展的基礎框架
第二節 推進農村社區化發展的主要內容
第三節 推進農村社區化發展取得的初步成效
第三章 著力打破一二三次產業城鄉分割格局努力推進城鄉經濟一體化
第一節 深化農業產業化經營 促進工農業融合發展
第二節 推進城區企業向農村擴散 促進城鄉生產要素優化組合
第三節 構築覆蓋城鄉的服務業網絡 促進城鄉服務業一體化發展
第四節 創新發展鎮域經濟 打通城鄉一體化發展的關鍵節點
第四章 科學規劃城鄉基礎設施建設 基本實現基礎設施一體化
第一節 城鄉路網建設一體化
第二節 城鄉供水一體化
第三節 努力實現城鄉供氣供熱一體化
第四節 加快推進城鄉污水和垃圾處理一體化
第五節 基本做到信息網絡城鄉一體化
第五章 統籌發展城鄉社會事業 促進城鄉公共服務均等化
第一節 統籌城鄉教育事業發展
第二節 統籌城鄉醫療衛生事業發展
第三節 統籌推進城鄉人口和計劃生育事業發展
第四節 統籌推進城鄉勞動就業一體化
第五節 統籌推進城鄉基本社會保障一體化
第六章 全面統籌城鄉文化建設 促進農村文化的大繁榮
第一節 統籌城鄉公共文化事業投入
第二節 協調推進城鄉文化發展
第三節 努力形成城鄉一體的文化產業鏈條
第四節 同步推進城鄉精神文明創建
第七章 統籌城鄉社會管理 推進城鄉社會管理一體化
第一節 社會治安防控體系城鄉一體化
第二節 社會矛盾糾紛調處城鄉同步
第三節 安全生產監管城鄉全覆蓋
第四節 環境管理執法城鄉一體化
第八章 創新基層黨組織設置模式 為統籌城鄉發展提供強力組織保障
第一節 創新開展城鄉基層黨組織聯建
第二節 創新開展社區黨組織聯建
第三節 基層黨組織設置模式創新在推動城鄉一體化發展中的作用
附錄 一些中央及省級媒體對諸城市城鄉一體化發展的相關報道
參考文獻
後記

國務院發展研究中心主任、黨組書記 張玉台

黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，實現了黨和國家工作中心的轉移，確立了改革開放的基本方針。從加強農業、搞活農村、解放農村生產力入手，改革首先從農村發起，逐步突破舊體制對農民的束縛，農村改革取得了極大成功，農村發展取得了舉世矚目的偉大成就。經過30年的改革開放，我國總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，迸入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會明確提出，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本耍求，為今後農村改革發展指明了方向。

育管理體制、縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革為主要內容的農村綜杳改革，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，對農民實行直接補貼，全面實施農村義務教育經費保障機制改革，擴大新型農村合作醫療制度覆蓋面，全面建立和完善農村最低生活保障制度，基本形成了強農惠農的跛策體系，初步建立了促進城鄉經濟社會一體化發展的制度框架。

從根本上解決城鄉二元結構閬題，是一項歷史性的重大任務。應當清醒地看到，雖然我國城鄉關系調整取得了重要進展，但城鄉收入差距擴大的趨勢仍然沒有得到遏制，農村基礎設施落後，社會事業發展滯後，公共服務水平較低，城鄉面貌反差較大，統籌城鄉發展的體制機制還不健全。發展現代農業和建設社會主義新農村是城鄉一體化發展的基礎。我國的基本經濟制度決定了我們不能走一些發展中國家那種大量農民進城淪為城市貧民的發展道路，必須立足國情，確保在農業不衰退、農村不凋敝、農民不破產的情況下推進工業化、城鎮化，走農業現代化與工業化和城鎮化同步協調發展的道路。城鄉一體化不是城鄉一樣化，而應該理解為公共服務、社會保障等制度方面對農村沒有歧視。城鄉一體化的最終目標是要達到城鄉居民之閬權利平等、機會均等。推迸城鄉一體化發展，必須加大改萆力虔和制度建設。要大幅度調整國民帔入分配格局和財跛支出結構，促進公共財政資源在城鄉均衡配置，加快建立城鄉統一的公共服務制度；要著眼于強化土地征佔約束機制、讓農民分享土地增值收益，改革征地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；要創新農村僉融體韋甘，加快完善農村錕烈體系，建立現代農村僉融制度；要本著公平對待原則，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，加快建立城鄉勞動者平等的就業制度；要推進戶籍制度改革，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件，推迸農民市民化；要擴大縣級發展自主權，完善財跛體制和行跛管理體制，增強縣域經濟活力和實力，充分發揮縣級在統籌城鄉發展中的作用。　

近年來，山東省諸城市深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、大膽創新，尊重實際、尊重群眾意願，圍繞推迸城鄉一體化進行了有益的探索，初步實現了城鄉產業協調發展、城鄉基礎設施共建共享、城鄉基本公共服務同步均衡推進，經濟社會發展保掎了強勁勢頭，城鄉居民生活水平顯著提高，縣域經濟綜合競爭力大幅提升。諸城市堅持以工促農、以城帶鄉，以農村社區建設為切入點，扎實推進社會主義新農村建設，持續不斷地推迸城鄉經濟社會一體化發展，其實踐、探索和創新，具有重要的借鑒意義。

多年以來，國務院發展研究中心一直重視農業、農村、農民問題的研究。經過長期的努力和積累，在“三農”研究領蜮培養出了一支注重實地調查和為決策服務、學術水平較高、在國內外有較大影響的研究隊伍。國務院發展研究中心緊緊圍繞黨中央、國務院關于“三農”工作大局，集中力量和資源，組織開展了許多重大課題的調查研究工作，完成了許多高質量的調研成果，及時為中央制定“三農”政策提出了不少好的建議，在服務決策方面發揮了應有的作用。《縣域城鄉一體化發展的諸城實踐》一書是國務院發展研究中心研究人員佔山東省有關研究機構合作，在長期跟蹤和深入調查諸城城鄉一體化發展實踐基礎上完成的一部著作。這部著作比較全面地總結了諸城市城鄉一體化發展的進程，概括提煉了諸城市的主要經驗，對各級黨委和政府推進城鄉一體化有一定借鑒價值，對國家有關部閂制定政策也有參考作用。

希望能有更多的地方在推進城鄉一體化發展中，大膽探索、勇于開拓，在推動城鄉統籌發展和改革上不斷創造新經驗，取得新成就，作出新貢獻。