風險社會中的安全保障政策

城市安全治理政策
劉曉亮 葛麗君 薛璐 張苑松， 城市安全治理能力結構：抗逆性、價值與可持續
滕五曉 胡晶焱，綜合交通樞紐應急管理方法研究——以上海虹橋為例

自然災害與特大事故應對
卡比力江·吾買爾 曹璐璐 小出治，汶川地震災後恢復重建規劃制度特徵研究
董幼鴻，美國管控重大事故風險的實踐探索及其經驗借鑒

健康保障與反家暴政策
張躍華等，罕見病社會保障制度建設問題研究
Ansah J.P., Koh V., Chiu C.T.等，中國認知障礙老年人口預測與分析：基於多狀態人口模型

賑災與公共安全
李晨昕 滕五曉，北京血供應不足公共安全事件的發生機理及對策建議研究
唐博，清代以來中國賑災政策的體系治理特徵及其演變

會議綜述
第二屆復旦大學“城市安全治理”研討會綜述

隨著社會的分工不斷深化和技術的進步，人類社會面對的各種風險因素也在迅速上升。有些風險是歷史上從來就一直伴隨人類發展而存在的，如自然災害風險、健康 風險與特發重大事故的風險等。這些風險自古以來就與人類的生活形影不離，在漫長的人類歷史中，有些傳統的風險因素如洪澇乾旱和傳染病、政治動盪等不時地爆 發出破壞力，衝擊著無數人的正常生活。當然，社會制度和科學技術的進步雖然在很大程度上可以預防和緩解以上傳統風險的破壞力，但並不能根本上消除風險的負 面影響。而且，社會的進步本身也在不斷地產生和製造出新的風險因素，如人類的健康風險因素已經開始從傳統的傳染病大規模破壞性特徵逐步轉換成為各種以慢病 和心理或精神類疾病的個性化和隱形化為主要特徵。工業化進程對生態環境尤其是水土資源的破壞以及新的農業技術誕生的轉基因食品都對人類的食品安全和健康帶 來了新的風險源。同樣，大規模人口的集聚和城市的發展也衍生了大量的具有現代城市特徵的社會治理風險問題，如社區安全、城市應急管理等。
如何甄別 和界定各種不同社會風險的來源和性質？以及如何比較這些不同類型的社會風險及其對公共安全的影響機制？進而政府可以在公共政策設計上採取哪些應對機制和措 施來控制和降低社會風險的破壞力，以提升現代社會的公共安全水準呢？這些問題無疑是公共管理和公共政策學科十分關注的研究的領域。
就社會風險的來 源或性質來看，微觀、中觀和宏觀各個層面都有可能出現公共安全隱患或風險問題。有些風險的來源點看起來十分的微觀層面，即源發于社會公民的個體心理和行為 習慣甚至是生物遺傳因素等，這類風險多數和社會公眾健康問題高度相關。而也有一些社會風險是來源於某個特定區域或行業的行動者之間的協調失靈造成的，如上 海市虹橋綜合交通樞紐應急管理涉及到該區域的特殊的交通樞紐內大量人群流動所隱含的特發事故可能造成的各種風險隱患及其對人流生命安全的衝擊的評估和預防 問題。這類中觀層面的社會風險發生的性質具有高度的大量行動者之間複雜的資訊不對稱及其內生交易費用問題，其可能造成對相關風險治理的交易協調機制的失靈 難題。不過，還有一種宏觀性的社會風險來源於外生的自然災害因素和社會內部協調因素的綜合複雜的因素。自然災害或突發性的重大事故的一些誘發因素有時候看 起來是不可控的、不可預見的，其風險的爆發常常具有高度偶然性或隨意性特徵。
如何比較這些不同類型的社會風險對公共安全的影響機制之差異對於我們 理解不同類型的公共安全問題具有重要的理論意義和政策含義。不過，這是一個非常困難的研究領域，有些風險的識別和測量在學術研究上還非常不夠，以至於很難 達成共識。正如轉基因技術對於農產品或食品安全的影響到底如何以及是否嚴重到需要採取政策干預的程度，我們的社會科學研究還取得足夠充分的證據。同樣，我 們對大量的農產品生產過程中的農藥使用量以及使用方式是否影響到公眾的食品安全還需要深入的研究。在公眾健康領域，越來越多的研究開始關注認知障礙老年人 口、罕見病的人群、精神疾病患者以及遭受家暴威脅的受害者所面臨的種種社會風險問題，如何測度和降低這些特殊人群的健康風險都是非常重要的研究議題。無論 是食品安全、公眾健康，還是城市治理安全，任何一類公共安全問題都是涉及到多重的行動者，即使對那些缺乏一定的自主行動能力的認知障礙或精神疾病患者，任 何的政策干預和社會矯正模式都需要這些患者的家人、親屬或監護人的積極參與才是可行的。

本期收集的8篇論文討論了風險社會中公共安全政策在國家和地方層面的最新進展，涉及到城市安全治理政策、自然災害與特大事故風險應對、人口老齡化與健康保障、社區安全管理、社會保險政策以及歷史上各種賑災機制改革等大量議題。

趙德餘
2018年3月20日