專業軍人—社會與政治的描述

認為美國軍事專業只會引發無可避免的核子大戰，實為一大錯特想法。認為軍事機構已與其他的領導團體結合成一個統一的政治組織，則是一種似是而非的想法。但若是認為軍事機構並非能對政府有效施壓的團體，則將犯下政治性的錯誤。

本研究旨在描述，在本世紀前半段時光中，美國軍事機構所發展出來的專業生活、組織背景以及領導階層。將軍事專業視為社會調查的一個項目，可以使得吾人對其他美國社會中的權力地位以及其在國際關係中的行為之評估較為周延及準確。

軍事專業機構所面臨的危機是：它該如何組織自己？從而發揮其戰略赫阻、有限戰爭以及擴大後的政軍責任等多重功能？首先，他得完成的一項繁重任務是，促使軍事組織適應持續不斷的科技變遷。其次，它必須重新定義戰略、準則以及專業性的自我構想。在參與諸如核子試爆管制或區域安全措施等危機計畫時，保持有效率的組織，將需要新的構想，並將為軍事專業帶來新的任務。

教育、經歷以及軍事職權，全都會影響軍事首長的思維與決策過程。儘管其與管理問題相關，但軍事此一行業一直或多或少保有英雄色彩及為民服務的傳統。最重要的是，它必須在政治控制下運作，而政治控制乃是美國的最大特色。

軍事專業並非統一的權力團體。在軍隊的階層中，普遍存在有關軍事準則以及外交觀點的歧見。此等歧見適足以反映民間的爭論。相反的，軍事專業與軍事機構和行政性壓力團體的模式較為相似，不過它卻是一個具有強烈的內部利益團體衝突的利益團體。由於它具有廣大的資源，並涉及重大的國家安全問題，軍事機構乃為一特殊的壓力團體。軍方現已累積了相當豐厚的權力，而那些權力已深入至當前社會的政治結構中；這是不能反轉之事。然而，雖然軍方不致為了較大的預算而施壓，但他們仍會以相當多的限制與不安為由，來影響政治事務。文人對於軍事事務的管制，不是照案通過，就是基本上符合軍方的意願；因此，任何由於軍隊事務（無論是國內或國際的）而導致的軍事不平衡，往往是文人政治領袖的錯誤所造成的。

近日軍事科技的驚人發展掩蓋了軍事專業者之間大幅成長的新理智主義：軍事專業而今已愈來愈致力於應變能力的培養，以及對其任務的展望。軍官們被教導他必須務實，他必須檢討以往的缺失以及目前的紀錄。此種對應變能力的強調，是否導致否定主義？是否會導致新的解決方案？軍事專業一如其他任何行業，會發生技術及學術經驗與政治專業相互混淆的危險。業已見到一項結果是，研究一種廣博的意識型態，卻忽略了解決問題的創見。另一向結果可能是挫折感的增加，而挫折感可能會造成政治分裂。

最後應補充說明的是，少數國家才能做到，不但圓滿解決文武關係此一政治性的問題，並能維護其政治自由。英國常被當成一特殊的個案來舉例；在漫長的歷史中，雖曾發生許多大規模的軍事作戰，文人控制軍人的民主制度，卻依然維繫不墜。但是自從老式的想法，同樣是不合時宜的。文人政府機構的現代化是一項持續的工作，但那並非本研究所關注的主題。本研究的焦點乃是在於軍事專業及其他發展成保安警察武力的可能性，而所謂保安警察武力應能使其負起國家安全責任，並且能為文人從事政治控制提供新的理論基礎。於美國，文人領袖的任務不僅包括軍事的政治指導，並且包括預防挫折感、不公正感，以及責任壓力造成的彈性疲乏，在此一行業中滋生。