社會福利之法制化

第一章　老年安全
壹、譯前言∕3
貳、本文∕4
一、緣起∕4
二、基本法下老年收入保障之發展∕7
三、年老時因應其他社會風險之保障∕18
四、前瞻：老年安全之財務狀況∕19

第二章　從「老年安全」談公務人員退休金改革
壹、前言∕26
貳、社會法學中的老年安全制度∕27
一、從社會法學理體系分析老年安全制度∕27
二、我國現行老年安全法制∕30
參、公務人員老年安全制度及相關法律問題∕37
一、公務人員老年安全制度之保障依據∕37
二、公務人員老年安全制度之給付內容∕42
三、公務人員優惠存款之相關問題∕47
肆、公務人員老年安全制度之財務代結論∕57
參考文獻∕59
一、中文文獻∕59
二、外文文獻∕60

第三章　從「老年安全」看國民年金保險之實施
壹、前言∕64
貳、老年安全制度的建構∕65
一、年金保險制度的建立∕65
二、年金給付的所得替代功能∕72
參、我國國民年金保險的實施∕75
一、從社會法學理看「國民年金法」∕76
二、國民年金法的規範分析∕79
肆、結論∕85
參考文獻∕87
一、中文文獻∕87
二、外文文獻∕87

第四章　從敬老福利生活津貼看「社會促進」制度
壹、前言∕93
貳、社會促進之憲法依據及其學理體系∕94
一、社會促進在我國憲法上之規範依據∕94
二、社會促進之學理體系∕98
參、敬老福利生活津貼與相關之老年安全法制∕105
一、敬老福利生活津貼之定位與實施∕105
二、敬老福利生活津貼與社會預護制度中的老年安全規範∕109
三、敬老福利生活津貼與其他社會福利法制中的老年安全規範∕111
肆、結論∕114
參考文獻∕117
一、中文文獻∕117
二、外文文獻∕118

第五章　社會保險爭訟之研究
壹、前言∕122
貳、從社會法學看我國的社會保險制度∕124
一、德國社會法體系中的社會保險∕124
二、我國社會法體系中的社會保險∕129
參、我國社會保險爭訟實務∕141
一、社會保險的爭訟途徑∕141
二、社會保險對象的爭議∕144
三、社會保險給付的爭議∕151
肆、社會保險財務的爭議代結論∕160
參考文獻∕162
一、中文文獻∕162
二、外文文獻∕163

第六章　台灣之社會保險社會法與憲法上之觀點
I. Einfuhrung∕168
II. Die Entwicklungsgeschichte∕168
1. Die Phase von 1950 bis 1980∕169
2. Die Phase von 1980 bis 1994∕170
3. Von 1995 bis zur Gegenwart∕171
III. Merkmale der taiwanesischen Sozialversicherung∕173
1. Berufsstandische Versicherung und Volksversicherung∕173
2. Gesamtversicherung und risiko-orientierte Versicherung∕175
3. Das zweistufige Alterssicherungssystem∕177
4. Leistungsarten der Sozialversicherung∕181
5. Die Finanzierung der Sozialversicherung∕185
IV. Schlusswort∕188

第七章　德國長期照護法制之經驗
壹、前言∕192
貳、德國的長期照護法制∕192
一、德國社會保險中的「照護保險」制度∕192
二、德國社會救助中的「照護扶助」機制∕198
三、德國照護機構的相關法規∕201
四、德國照護人員的相關法規∕209
參、以社會法學為檢驗基礎∕212
一、社會安全法制的整體性建構∕212
二、我國長期照護法制的檢討∕213
肆、結論∕216
參考文獻∕217
一、中文文獻∕217
二、外文文獻∕217

第八章　「犯罪被害人保護法」之補償規定及其實務分析
壹、前言∕223
貳、從傳統公法學看犯罪被害人補償∕224
一、從我國憲法上之規定看犯罪被害人補償∕224
二、傳統行政法上對於國家責任之區分∕227
三、行政法學上新發展之社會補償理論∕228
四、小結∕231
參、從社會法學看犯罪被害人補償∕232
一、社會法之定義與沿革∕232
二、社會法在我國憲法之規範依據∕234
三、社會法之學理體系∕236
四、社會補償制度中的犯罪被害人補償∕238
肆、我國現行犯罪被害人補償制度∕245
一、「犯罪被害人保護法」之補償規定∕245
二、從社會法觀點分析犯罪被害補償之實務問題∕254
伍、結論∕273
參考文獻∕275
一、中文文獻∕275
二、外文文獻∕277

第九章　「特定水土保持區」之劃定與補償法律學的比較與分析
壹、前言∕282
貳、特定水土保持區的劃定∕283
一、特定水土保持區的劃定問題∕283
二、從「行政計畫」學理分析特定水土保持區∕286
三、從「國土計畫法」看特定水土保持區∕291
四、特定水土保持區的劃定程序∕297
參、特定水土保持區的補償∕305
一、特定水土保持區的補償問題∕305
二、特定水土保持區的補償依據∕310
肆、結論∕318
參考文獻∕320
一、中文文獻∕320
二、外文文獻∕322

推薦序

　　隨著台灣社會發展，新興及前瞻性之法學議題亦日益增多，社會法學之研究也隨之日見重要。無論其是否被認定為一獨立之法學分支，因應社會之發展，法律人已普遍對之抱持著高度的新鮮感，也誘發了研習的動機，但多數仍停留在動心起念的階段，零星問題點之思考常見但有系統研習，或長期專注於此者似不多聞。究其原因，應與專業研究人口稀少，相關之專門著作不豐有關。

　　鍾秉正教授不但具備公法與社會法之專長，且勤於著述。其近年來之研究成果，無論質量皆大有可觀。尤其近著「社會福利之法制化」之付梓，正可填補社會法學參考文獻貧乏之缺口，若由此引領更多專業人才投入此一學門，開啟改善社會之契機，以逐步建構社會保障法制化，實屬美事。

　　社會福利法制化乃依據憲法意旨，立法機關就社會福利事務，按法定程序，配合環境變遷修訂規範，舉凡福利事項莫不與人民權利義務攸關，故應以法律保留為原則；執行細則或其他事項，若以授權規定為宜者，方委由行政機關訂定。行政機關有關社會福利之執行，無論其性質，固以法律規範為依據，法律未規定或規定不明確之相關事項，或其作為仍屬於臨時性措施，如擬久遠行之，自當完成立法程序；否則，今日之福利恐淪成為明日之負擔；此一群人之福利，恐將為彼一群人之負擔。如是，則社會福利淪為政治角力之工具；侈言分配社會資源，卻無異坐地分贓；此絕非社會國家之福。

　　探討法制化之內涵，乃社會法研究之關鍵，不但攸關社會福利法制是否得以健全發展，也影響社會安全甚鉅，人民之福利及權益是否能獲致具體之保障，更皆繫於此，鍾教授的研究成果在這方面的貢獻，值得肯定。欣逢本書出版之際，謹綴數語為之賀，對鍾教授之學術成就表達敬佩之外，也要感謝元照出版公司對於社會法研究成果的出版與流通，以及促進社會法學發展所為之貢獻。

郝鳳鳴 2008年7月 於中正大學法律學院

自序

　　「社會法」乃新興之法學領域，可作為特別行政法之一部，主要以社會福利法制為研究對象。在我國學院教育中，此一科目為社會系、社會工作系、社會福利系之重要課程，列為社工師等證照考試項目。反之，在法律系則因不屬國家考試科目，亦非各校教學之重點。所幸近年來諸多社會法學先進之努力，該科目已漸受重視。

　　作者自2000年學成回國至今，於教學、服務之餘，亦致力於社會法之學術研究。主要成果為「社會保險法論」（2005，三民）以及與周怡君教授合著「社會政策與社會立法」（2006，洪葉）兩本專書，於論文部分則散見於祝壽論文集、學術期刊。今承蒙元照有意幫忙出版事宜，使有興趣參考拙文之人省卻找尋之辛苦，也增加文章的曝光率。

　　作者蒐羅歷年來與社會法相關之論文，約可分作「基本權相關議題」與「社會福利法制」兩大部分，出版編輯亦建議分為兩冊。故本書即以「社會福利之法制化」為題，蒐集相關論文共九篇。其中與「老年福利」相關之文章即占了五篇之多，顯現我國近年來對於相關議題之重視。另外，首篇譯作「老年安全」乃作者博士指導教授克勞哲之舊作，而「台灣之社會保險」一文則是為教授七十大壽祝壽。教授為學處世影響作者甚多，願以此書遙祝教授身體健康。