以制度分析為契入點研究行政發展。運用前沿科學的新方法——新制度主義的分析方法對當代西方的政府理念與政府改革進行了研究,系統地把行政發展納入到制度分析的框架之中。在通過對20世紀晚期部分西方發達國家行政發展的理論與實踐的梳理中試圖得出規律性的結論,提出行政發展的障礙需要通過制度創新來克服,並以制度變遷,制度創新的動態變化來研究行政發展的動因。制度創新在行政發展過程中體現為新的行政制度的建構,制度創新的目標是提高效率,擴大行政民主,增進社會公平,制度創新是權力和利益關系的調整。人力資源、信息、技術、全球化從各個不同的角度和方向共同推動了公共行政理念與政府治理范式的變遷。
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