2005中國三農前景報告

前言
上篇 經濟發展前景展望
第一章 糧食供需均衡、安全與發展前景
第二章 中國農產品貿易發展回顧與前景展望
第三章 農民收入與生活前景展望
第四章 農村勞動力流動和城鎮經發展前景展望
第五章 財政支農與農村發展前景展望
第六章 農村市場化前景展望
下篇 社會發展前景展望
第七章 農村社會保障前景展望
第八章 農村衛生醫保事業前景
第九章 農村教育發展前景展望
第十章 農村扶貧開發前景展望
第十一章 農村生態環境與可持續發展前景展望
第十二章 科技進步與現代農業前進景展望

無論從哪個角度看，2004年都可以說是「三農」年，中共中央就給9億農民送去了最大的賀禮---《中共中央國務院關於促進農民嗇收若干政策的意見》（「一號文件」）。與20世紀80年代初期的5個「一號文件」不同，新世紀關於「三農」問題的第一個「一號文件」把農民增收從農業、農村、農民千頭萬緒的工作中理出來， 以增收作為龍頭，拉動「三農」問題的解決。具體說來，「一號文件」提出的促進農民增收的措施主要有以下幾點： (1)降低農業稅稅率、取消農業特產稅和對農民實行直接補貼，這是農民可以直接得到的實惠o(2)國家將較大幅度地增加對糧食主產區的投入。從今年起，將集中一定比例的國有土地出讓金，用於支持主產區農業土地開發。國家用於直接補貼農民的資金也主要用於主產區o (3)文件規定了金融機構對農村社區的再投資義務，要求加快農村信用社改革，鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為「三農」服務的多種所有制的金融組織。探索實行多種擔保形式和設立農業擔保機構等多種途徑，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難問題。中央關於農村金融改革的這些政策，對深化農村金融改革必將產生巨大的推動作用。 (4)加快改革土地征用制度， 區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善土地征用補償機制，提高補償標准，改進分配辦法，為失地農民建立必要的社會保障，並積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。這一政策對於處於城鎮化進程中農民利益的保護具有重要意義。 (5)文件還制定了其他增加農民收入的政策措施。如大力開展職業技能培訓，切實保障進城農民合法權益，改善農村富余勞動力外出就業的環境；改革糧食流通體制；繼續加強農業和農村中小型基礎設施建設，進一步增加節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等「六小工程」的投資規模；切實執行新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政策等。「一號文件」充分體現了以人為本的思想，跳出了就農業論農業、就農村論農村的圈子，充分體現了黨的十六大和十六屆三中全會提出的統籌城鄉經濟社會發展和新發展觀的要求。只要這些政策能夠不折不扣地落到實處，必將對農民增收和農村經濟發展產生極大的促進作用。