城市公用事業市場化中的政府責任

1　導言
　1.1　選題的緣由
　1.2　國內外的研究現狀
　1.3　研究的基本內容及目標
　1.4　相關概念辨析
　1.5　研究方法和路徑
　1.6　研究的資料來源
2　政府壟斷：改革前政府單一責任下城市公用事業的發展與困境
　2.1　新中國成立后城市公用事業政府單一管理責任機制的形成
　2.2　政府單一責任下城市公用事業的發展及對社會的貢獻
　2.3　政府單一責任下城市公用事業發展的困局
　2.4　政府單一責任下城市公用事業艱難發展的原因解析
3　政府責任調整：城市公用事業市場化改革的興起與發展
　3.1　政府責任的變化與我國城市公用事業市場化改革的興起
　3.2　政府責任調整下的城市公用事業市場化改革
　3.3　城市公用事業市場化的動因
　3.4　改革開放以來城市公用事業取得的成效
　3.5　目前我國城市公用事業市場化發展中存在的問題
　3.6　政府責任缺失：城市公用事業市場化問題的根由
4　城市公用事業市場化與政府責任承擔的理論解讀
　4.1　城市公用事業的基本特征
　4.2　政府責任的一般理論
　4.3　城市公用事業市場化中政府應承擔的責任
　4.4　委托與代理：城市公用事業市場化中主體關系結構的理論闡釋　
　4.5　交易與成本：城市公用事業市場化中利益互換的理論分析
　4.6　政府與市場：城市公用事業市場化中的公平保障與效率實現的理論剖析
5　經驗借鑒：西方城市公用事業市場化改革中的政府責任　
　5.1　西方城市公用事業市場化改革：重壓下政府責任的發展之路　
　……
6　城市公用事業市場化中強化政府責任的路徑選擇
7　城市公用事業市場化中政府責任機制構建的實證分析：以南寧市公共交通為例
結束語
參考文獻
后記

城市公用事業屬於國民經濟和社會發展的基礎性行業，也是典型的民生行業，與公眾社會生活聯系十分密切。近代以來，提高民眾生活水平一直是諸多仁人志士不懈追求的目標。然而在中國社會曲折發展的歷程中，民生問題卻長期沒有得到足夠的重視。改革開放以來，民生問題得到了前所未有的關注和發展。特別是近些年來，我國的改革與發展進程正是國家不斷重視民生、改善民生的過程，國家的政治發展積極而深刻地體現着對民生的關注。在中央政府的努力推動下，民生這一關系到每個普通民眾生存、生活與發展的問題，日益成為國家政治生活中的頭等大事。這些年來，權為民所用、情為民所系、利為民所謀、以人為本、執政為民、科學發展、構建社會主義和諧社會等執政理念，逐漸成為政府重要的政治思維，並逐漸累積成為黨和國家發展的重要理論成果。在這種熱切的民生關懷背后，則是黨和政府對以人為本管理理念的高度認同和接納。美國政治家基辛格曾概括中國的政治特點，他認為相對於美國的「實用主義」而言，中國的是「理念主義」。基辛格這里所要表達的意思是，中國政治管翟領域重視理想的追求和觀念對管理行為的導引作用。確實，人們可以看到，近些年來民生理念在我國政治領域生成並很快進入了主流意識形態，執政黨的執政方式和政府的施政舉措也隨之發生重大改變。親民的溫情、務實的作風、具體細微的人性關懷正成為眾多領導者的標志性風格。一些領導人在各種場合強調推動經濟社會發展要以人為本，要關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，要實現科學發展，着力促進社會發展和解決民生問題，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多地體現到改善民生中來，要真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。這樣，領導者就把務實管理與關切民生有機地融到了一體，執政黨和政府將公眾放到了前所未有的重要地位。民生問題成為科學發展觀的着力點和衡量社會和諧的重要指標。黨的十七大的召開，可以說是為民眾生活提供了豐富的內涵。通過切實解決有關民生的迫切問題，可以讓社會大眾真正分享改革與發展的成果，邁向數千年未遇的幸福生活。黨的十七大報告更是號召全黨全社會要「開拓奮進，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗」。執政黨和政府對民生問題的密切關注，為作為民生重要組成部分的城市公用事業發展進一步明確了方向、提供了動力。

改革開放以來，城市公用事業得到了較大的發展。在這一過程中，城市公用事業得益於市場化的拓展。市場化為城市公用事業尋找到了除政府之外的另一條發展之路。但是，毋庸諱言，我國城市公用事業從政府全能包攬到市場提供出現了政府放棄責任、市場過度逐利、公眾利益難以得到有效保障甚至受到傷害的情況。那麼，如何在城市公用事業市場化進程中處理好政府與市場的關系，明確政府的責任，維護和發展公共利益，顯然是一個值得研究的重要問題本書在既有研究成果的基礎上，運用跨學科分析、比較分析、規范分析、實證分析、定性分析、定量分析、歷史分析等多種研究方法，主要對城市公用事業的歷史演進、市場化中存在的政府責任問題及政府責任的明晰與規范化進行較為全面、細致的探討。

本書對城市公用事業市場化中政府責任這一問題的研究，其理論意義和實踐價值是明顯的。理論上，它試圖進一步豐富和完善公共管理理論。在城市化進程中，城市公用事業管理日益成為公共管理的重要內容。在公共管理研究中，對城市公用事業的研究比較有限，即使作為公共管理的分支，城市管理學對城市公用事業的分析也顯得不足，因此在城市公用事業市場化迅猛發展的情勢下，諸多城市公用事業的發展由於缺乏有效的理論指導而陷入困境。本書解析了改革前由政府壟斷形成的政府單一責任下，城市公用事業的發展與困境及其原因；分析了政府責任調整過程中，城市公用事業市場化改革的興起與發展的動因、取得的成效、存在的問題，以及這些問題與政府責任缺失的關系；探討了城市公用事業的基本特征、政府責任的一般理論、城市公用事業市場化中政府應承擔的責任。分別借助於委托與代理理論對城市公用事業市場化中主體關系結構進行理論闡釋，借助於交易與成本理論對城市公用事業市場化中利益交換進行理論分析，借助於政府與市場理論對城市公用事業市場化中的公益保障與效率實現進行理論剖析。本書還對西方政府推進城市公用事業市場化改革進程和特點及相關經驗借鑒做了梳理和總結。這些分析充實和豐富了公共管理理論，也為城市管理理論的發展提供了力所能及的學術積淀。實踐上，本書認為我國城市公用事業市場化中，強化政府責任的路徑選擇重點在於明晰城市公用事業市場化中公共利益的價值取向，科學推進城市公用事業的產權改革，構建城市公用事業市場化運作的科學決策機制，完善城市公用事業的管制體制。本書還以南實市公共交通為例對城市公用事業市場化中政府責任構建進行了實證研究，分析了汽車化時代城市公共交通的困惑，南寧市公共交通發展的基本狀況、問題和困難，公交市場化存在的風險，以及南寧市政府在公共交通發展中的責任。這些對於完善城市公用事業市場化政策，推動城市公用事業市場化科學發展具有一定的參考價值。

當然，城市公用事業市場化中的政府麗任問題是一個內涵相當豐富的理論與實踐問題，涉及的學科領域非常廣泛，要對這一問題進行全面、深刻的探討，不是一件容易的事情，因此本書不可避免地存在一起疏漏和偏頗之處，對於存在的問題，作者真誠希望諸位同行和學者專家提出寶貴意見，以便以今后的研究工作中作進一步的思考與完善。