反思中國公共行政學︰危機與重建

本論文集主要分三個部分。第一部分集中對中國公共行政學的研究現狀進行反思。馬駿根據自己對中國公共行政研究的觀察和體驗，指出中國的公共行政研究存在比較嚴重的“身份危機”，並初步地探討了為什麼會存在這一危機。隨後的三篇文章，運用定量分析的方法，在各個領域系統地評估了中國公共行政學的研究。其中，何艷玲評估了發表在期刊上的公共行政學論文，敬（��）嘉評估了幾個主要大學的公共行政學博士論文。這兩篇研究評估主要是從實證主義的角度出發了對研究現狀進行評估，這對規範研究而言，未免失之公允。為此，在第一部分的最後，顏昌武、牛美麗在梳理了人類知識發展過程中規範研究的興衰起落之後，對中國公共行政學中的規範研究進行了反思。這些反思都發現，無論從實證研究還是規範研究的角度看，我們的研究確實存在著比較嚴重的問題。相當多的研究存在著比較嚴重的質量問題，無助于推進知識增長與積累。相當多的研究完全脫離真實世界，甚至在玩弄概念游戲。許多研究不過是在簡單重復、堆積，但卻不能增進我們對“真實世界”的解釋和理解，也不能促成批判性的反思。因此，我們呼吁直面這些問題，解決這些問題，建立有中國特色、中國氣派的公共行政學理論。

第二部分的論文在反思的基礎上探索完善中國公共行政研究的路徑。張成福對公共行政研究中的管理主義傾向進行了批評，並呼吁重視公共行政的公共理論，通過建立公共行政的公共理論奠定中國公共行政的合法性基礎，避免陷入管理主義的泥潭。在這樣一個管理主義甚至是工程主義的公共行政研究越來越流行的時代，重新溫習這兩篇舊文的觀點無疑是非常必要的。理論與實踐之間的彌合一直是公共行政研究的難題。中國公共行政研究長期存在的一個問題也正是理論與實踐脫節。這就涉及到如何處理理論研究和對策研究之間復雜的關系的問題，如何開展對策研究的問題。對此，劉亞平展開了批判性的反思，並提出了自己的觀點。研究的方法的落後一直是中國公共行政研究的瓶頸問題，這主要體現在許多研究都沒有遵循實證研究的研究方法。定性研究是實證研究中最基本的兩大研究方法之一。然而，不幸的是，中國公共行政研究一直也存在著對定性研究的誤解，從而充斥著各種根本沒有使用定性研究方法的“定性研究”。為了改進我們的研究，需要墨跡我們的研究方法，需要對定性研究有一個正確的認識和把握。因此，本論文集收錄了牛美麗關于定性研究方法的論文。通過評估公共行政學領域運用“新科學”中的混少不了理論開展的研究，朱春奎則呼吁我們從根本上超越傳統的建立在牛頓物理學之上的現代社會科學的思維方式，關注現實世界的復雜性。周敬偉則邁得更遠，從“新科學”、戰略管理理論以及公共行政學的學科定位這一角度批判性地反思了公共行政學研究。

論文集的第三部分集中對公共行政學的特定領域進行反思，並提出了進一步推進研究的想法。朱亞鵬和岳經綸表達了他們對似乎繁榮的中國公共政策研究的憂心，並提出了一些完善研究的思路。孫柏瑛反思了中國公共部門人力資源管理的十年研究，也提出了關于發送現有研究的想法。武玉坤評估了從1998到2007年之間的中國公共預算研究，指出中國公共行政學仍需進一步加強對公共預算的研究，並在此過程中運用恰當的研究方法。基于對文獻的分析與評估，羅蔚反思了中國行政倫理研究的反思。

馬駿（1969年-　），中山大學政治與公共事務管理學院教授、副院長、中山大學行政管理研究中心（教育部人文社科重點研究基地）主任，兼任《公共行政評論》雜志主編以及Public Administration＆Development等雜志編委。主要研究領域為公共行政、公共預算。在《經濟研究》、《政治學研究》、《公共行政評論》等發表中文論文20余篇，在Public Administration & Development，Australia Journal of Public Administration，Crime，Law & Social Change，Administrative Theory & Praxis等發表英文論文10余篇，出版《西方公共行政學理論前沿》、《中國公共預算改革》、《公共預算讀本》等著作。