經濟體制變遷中的財政職能研究

導論
　0.1 基本界定
　0.2　本書的背景和意義
　0.3 基本線索
　0.4　方法論
　0.5　文獻的批評性回顧
　0.6　結構安排
第1章　財政壓力的形成與財政職能︰傳統經濟體制下
1.1　傳統社會主義經濟體制的目標與財政職能
1.2　為什麼計劃經濟體制必然是財政主導型的
1.3　傳統經濟體制下的財政支出
1.4　傳統經濟體制下的財政收入
1.5 傳統經濟體制下的財政壓力形成原因
第2章　轉型期的財政收入與財政支出
2.1　轉型期的財政收入
2.2　轉型期的財政支出
第3章　財政壓力形成的原因及財政的職能定位︰轉型時期
3.1 轉型期財政壓力產生的原因
　3.2　財政壓力的影響
3.3　轉型期財政職能定位
第4章　社會主義市場經濟體制下的財政職能定位︰比較制度分析
4.1 社會主義市場經濟體制的內在含義
4.2　社會主義市場經濟體制下的政府職能
4.3 社會主義市場經濟體制下的財政職能
第5章 社會主義市場經濟體制下的公共財政
5.1 社會主義公共財政的含義
5.2　中西公共財政的比較
5.3 目前的差距與對策分析
5.4 社會主義公共財政體制下財政壓力與財政職能的互動關系
第6章　結束語
參考文獻
後記

秦春華博士的《經濟體制變遷中的財政職能研究》一書，是研究財政職能與政府職能以及它們與經濟體制改革之間互動關系的著作，是作者在他的博士學位論文的基礎上，經過了幾年的考察、印證和修改後才付印出版的。

財政是政府機器正常運行的資金保證，也可以說是它的物質基礎。財政收支是通過財政職能所體現的政府職能，政府職能決定著財政職能。政府職能變化，必然導致財政職能的改變，其集中表現是財政收支的變化。而財政職能、政府職能又是同經濟體制高度關聯在一起的。一般來說，後者的變化決定著前者發生相應的變化。這是它們之間的關系的主要的一面。但是，這種關系也絕不是線性的、單方向的，而是存在著極其復雜的互動關系。

依據這樣的邏輯思維，作者在書中按照我國經濟體制改革發展分成三個階段深人地探討了它們之間的關系。從傳統體制下，財政作為政府直接配置資源的工具、實施支持優先發展重工業和趕超戰略的無所不包的主導型財政；歪�經濟體制轉型時期，財政實際上成為為政府承擔和支付改革成本，協調利益摩擦，確保宏觀經濟穩定和推進經濟體制改革的重要工具；直到社會主義市場經濟體制建成，財政最終演變成為社會主義公共財政。作者此書的基本架構和核心觀點在幾年前就已然形成，經過近幾年雖不算長的時間的檢驗和相關的學術研究的深化，證明了作者做出的探討的正確性和前瞻性。

作者的這一著作側重研究財政職能的演進，但是，從另一角度來看也可以說它研究的是經濟體制的轉型。自20世紀蘇聯、東歐國家體制轉軌和我國社會主義經濟體制改革以來，中外學界興起了一股以由傳統的計劃體制向市場經濟過渡為研究對象的所謂的過渡經濟學或轉型經濟學的熱潮，以圖探尋如何以較小的成本或代價來實現人類歷史上從未有過的從計劃經濟體制向市場經濟體制的過渡或轉型。經過多年的努力，這方面的成果頗豐（暫把那些視這種過渡或轉型為社會主義制度向資本主義制度的轉軌的所謂的“研究”擱置不論），儼然成了一門新興的學科。這門學科雖尚顯稚嫩，遠未成型，甚至研究者們的基本理論和方法也千差萬別，但是，它的興起顯然是有著重大的積極意義的。作者的《經濟體制變遷中則政職能研究》一書實質上研究的也是傳統的計劃體制為什麼和如何實現向社會主義市場經濟體制的轉變，無非是作者采用了一個新的視角，即所謂財政壓力的視角來展開對問題的分析。這也是作者這部著作重要創新之處，是對轉型經濟學或過渡經濟學的一個補充。

所謂財政壓力，指的是一種財政收支處于高度緊繃的狀態，常常是收不抵支c在傳統的計劃經濟體制下，由于所有制的單一性，投資幾乎完全由政府包辦（集體農民雖然名義上也是投資主體，但由于當時農業生產和農民收人的低下，常常僅能維持簡單再生產，難有余力投資），再加之體制的缺陷，形成了無法扼制的“投資饑渴癥”，給予財政以不堪重負的壓力c這種財政壓力既是傳統計劃體制的必然產物，岊是推動體制變革的內在動因。即使在我們今天已經初步建立了社會主義市場經濟體制的條件下，由于傳統體制遺留下的民生問題欠賬很多，雖然隨著經濟增長我國財政收人也有了巨大的增長，達到了前所未有的規模，財政仍然面臨著巨大的壓力，而這種壓力只能通過深化改革才能得到舒緩c作者選取了財政壓力這一獨特的視角，對我國的體制轉型做出了一種新的詮釋，我認為是非常值得稱道的。

我和作者有很深的師生之誼　我對他有較多的了解。他勤奮好學，也很有天賦，但學海無涯，我希望他以更大的努力取得更大的成績。