中國政府發展研究報告(第2輯)︰服務型政府建設

序言
　報告的背景和特點
　　一、歷史的維度
　　二、理論的維度
　　三、實踐的維度
　對服務型政府建設規律的初步認識
　　一、服務型政府建設的基本邏輯
　　二、服務型政府建設的主要內容
　　三、服務型政府建設中的政府創新
總論︰建設服務型政府是歷史壓力下的歷史性選擇
　工業革命以來政府角色的歷史演進
　　一、“守夜型”政府與“議會至上”模式
　　二、“干預型”、“領航型”政府與“行政主導”模式
　　三、“全能型”政府與“權威主義”模式
　　四、“有限型”政府與“新公共管理”模式
　全球化背景下公共服務的三重內涵
　　一、服務型國家︰公共服務的第一重含義
　　二、服務型政府︰公共服務的第二重含義
　　三、政府職能轉變︰公共服務的第三重含義
　改革開放以來中國政府職能的轉變
　　一、初步認識與改革啟動階段（1984—1998年）
　　二、凋整認識與改革探索階段（1998—2003年）
　　三、深化認識與改革深入階段（2003—）
　建設服務型政府是政府職能轉變的新階段
上篇︰服務型政府建設理論前沿
　公共服務提供機制的改革與完善
　　一、改進和完善公共服務的資源配置方式
　　二、正確認識並強化公共服務提供中的市場機制
　國外公共服務體系與服務型政府建設
　　一、西方國家公共服務體系與服務型政府建設的歷史發展
　　二、國外公共服務體系與服務型政府的主要類型及其特點
　　三、國外公共服務體系與服務型政府建設的啟示和教訓
　“規制—服務型”地方政府︰定位、內涵與建設
　　一、對改革開放以來中國地方政府發展及其現狀的基本估價
　　二、目標的選擇︰建設“規制—服務型”地方政府
　　三、小結
　政府間核心公共服務職責劃分的理論與實踐
　　一、基本概念的界定與適時更新
　　二、政府間公共服務職責劃分的主要相關理論
　　二、OECD國家政府間核心公共服務職責劃分的實踐
　　四、相關理論與實踐的共性
　　五、對中國改革的啟示意義
　第三部門公共服務供給的“二重性”及發展方向
　　一、體制內和體制外二重性︰第二部門在公共服務供給上的特殊性
　　二、“二重性”與第三部門公共服務供給的限度
　　三、“二重性”狀況下第三部門提供公共服務的發展方向
　政府職能的“二次轉型”與事業單位改革
　　一、事業單位在政府職能“二次轉型”中的“雙重主體”地位
　　二、事業單位改革的現狀、問題與路徑選擇︰“公共化改革戰略”的提出
　　三、事業單位“公共化”改革戰略的目標模式︰重構中的公共服務制度
　　四、事業單位改革的推進策略
下篇︰服務型政府建設實踐前沿
　居民眼中的服務型政府
　　一、“農村居民眼中的服務型政府”問卷調研報告
　　二、“天津市民眼中的服務型政府”問卷調研報告
　公共服務的地區差距
　　一、中國政府公共服務的地區差距研究報告
　　二、西部地區基本公共服務體系建設研究報告
　地方服務型政府建設
　　一、成都市︰建設“規範化服務型政府”
　　二、鄭州市︰建設“項目導向的服務型政府”
　　三、重慶市︰把統籌城鄉發展作為服務型政府建設的立足點
　　四、浙江省︰行政體制和財政體制聯動式改革助推政府轉型
　　五、河北省︰以“服務”為宗旨積極推進公共財政體制改革
　　六、內蒙佔︰以經濟發展為基礎切實提高公共服務保障能力
後記

回顧中國改革開放30多年以來的發展歷程，雖然歷盡艱辛和重重困阻，但“以經濟建設為中心”的戰略思想始終沒有動搖和改變，這是今天中國經濟社會發展取得舉世矚目成就的重要原因之一。在這一進程中，政府的主要精力和中心工作集中于經濟建設，高層政府事實上實行了“產業活動優先”的政策思路，相應的政策選擇也更傾向于效率，市縣鄉級政府更是通過直接組織和管理微觀經濟活動，特別是所謂的“招商引資”和“大拆大建”，以自身的艱苦努力推動了地區經濟的快速發展，進而在較短的時間內普遍提高了居民收人和生活水平。為此，國外學者把中國政府特別是地方政府稱為“企業化的政府”。

我們要客觀公正地看待這一段歷史佔改革開放之初，當大多數的經濟要素和社會資源由政府控制，市場機制尚不健全之時，由政府直接投資和參與經營尚在情理之中。但是，這些輝煌並不能掩蓋快速發展中產生的諸多矛盾和利益沖突。應該正視的事實是，中國的發展成就巨大，但由此引發的問題也相當多。在“初步實現現代化”的任務基本完成之時，我們不能采取“過河拆橋”的態度，簡單地否定這段歷史，但主政者也要與時俱進。進人21世紀，中國的整體發展環境已發生了重大變化，政府要主動地調整社會發展戰略和政府發展理念，逐步形成綜合了民族特色和時代價值的“全面協調可持續”的新的社會發展戰略。新的歷史條件、新的形勢和新的任務，又一次把中國推到了新的政策選擇面前。

當前，經濟全球化、信息化和民主化作為世界潮流，將人類社會帶人一個快速變革的時代。為了在日益加快的全球化進程中趨利避害，各國紛紛進行多種形式的改革和戰略性調整。政府在這種調整中處于至關重要的地位。當前，中國正處于加快現代化進程、構建社會主義和諧社會的新時期，如何應對新型工業化、市場化、城市化和社會現代化過程中的新形勢、新情況、新問題，制定相應的社會發展戰略，選擇合理的施政管理模式，已成為擺在各級政府面前的前所未有的挑戰。為此，認真研究社會公共需求狀況，把握其發展趨勢，進而有效安排公共供給，合理配置公共資源，對于改善我國公共服務現狀，保持經濟持續增長和社會和諧穩定，具有十分重要的學術價值和實踐意義。