提高幼兒教育質量

譯者序
第一章 現在——追問保教觀的時代
兩種保教觀、世界和日本的保教改革
一、在當下的生活中培育兒童——世界經合組織報告《強有力的人生之初》的啟示
（一）免費早期保育和教育的世界潮流
（二）兩種兒童—保教觀
（三）“對兒童來說有意義的生活”和“面向未來的準備”之統一
二、日本的保教政策和“兩種保教觀”問題
（一）幼兒教育的“強化”政策及其保教觀
（二）“成人主宰的教育”與“兒童自身生活”的分離
三、重視“兒童當下的生活”的保教——瑞吉歐‧艾米利亞實踐的兒童觀
（一）發現兒童是“有能力的學習者”
（二）保教就是創造“對兒童有意義的生活”
四、“重視兒童生活”的課程結構——新西蘭Te Whariki課程中所看到的生活與教育
（一）什麼是Te Whariki
（二）“有意義的生活”就是“基于兒童的願望營造出來的生活”
（三）兒童在生活中學習
（四）與小學的（彳金亍）接和“與人生的（彳金亍）接”
第二章 市場原理和保教質量 招致質量的惡化、日本的保教政策
一、市場化推進論中保養的“成本和質量”
（一）從公共原理走向市場原理——保教機構制度的原理轉換危機
（二）保教制度的市場化引起的對“保教質量”的擔心
（三）市場化推進論的公然登場
二、看待“保教質量”的市場主義方法
（一）“保教成本和質量之間看不到關聯嗎”？
（二）成本差就是人工費的差
（三）僅用監護人的“滿意度”來測定“保教質量”
三、從美國的研究中所看到的“保教質量”的定義和評價
（一）保教質量三要素
（二）日常生活經驗的質量就是“保教質量”
（三）保教條件與過程質量密切相關
（四）保育者的勞動環境和過程質量
（五）保教質量的評價方法
四、市場主義的“保教質量”論所存在的問題
（一）作為顧客滿意度的“保教質量”
（二）保教質量與保教條件的割裂
（三）第三者評價中所印刻的市場主義烙印
五、“作為服務的保教質量”和“作為權利的保教質量”
（一）對“市場化未能順利推進”問題的認識
（二）采用“結構性指標”和“發展心理學指標”的保教質量論
（三）若從兒童的視點評定保教質量，則公立保教制度明顯有意義
（四）保教質量被替換為各自發揮“優勢”
（五）“作為市場服務的保教質量”論和“作為權利的保教質量”論
六、保教市場論的成本論所存在的問題
（一）保育者工資的結構性差異的固定化=低成本論的實質
（二）保育者自身負擔成本——保育者“流失工資成本論”
（三）立足于勞動者權利的保教“全成本”論
（四）競爭將降低保育者的工資和保教質量
（五）通過社會性的規範和政府補助金來確保保教質量
第三章 第三者評價:指南化與保教質量
第四章 保教質量研究業已明確的幾個問題
提高質量:保教條件與專業性
後記
作者介紹

中國社會正在由計劃經濟向市場經濟轉型。在市場經濟條件下幼兒教育該如何辦，這是一個牽動所有幼教工作者、同時也牽動全社會的大問題。

目前，在市場經濟大浪的沖擊下，把幼兒教育推向市場的呼聲很高。但是幼兒教育能不能市場化？市場化的結果能否促進幼教質量的提高？市場化最終會將幼兒教育帶到哪里去？對此，未曾經歷過這樣改革的我國幼教人並不清楚結果會怎樣，甚至全社會都未必是清楚的。幸運的是，遠在我們之前，世界上的發達國家早已經歷了一番教育市場化的嘗試，積累了不少正面的經驗和負面的教訓，以其為鑒，多少可以知道利弊得失。

近年來，日本在推進早期保教市場化方面加大了力度，對此引起了日本保教工作者的普遍不安。福島大學大宮勇雄教授針對日本保教的市場化問題，從如何確保其質量出發，借鑒了歐美各國的有關研究成果，對日本的保教市場化進行了深入地分析與批判。

大官教授指出︰“全世界的保教制度有兩種類型。一種是基于公共原理的制度，歐洲的很多國家采用這種制度，現在的日本保教制度也忠實地執行這一制度；另一種是基于市場原理的制度，美英等一些歐美國家采用這種制度。這兩種類型的原理在理解保教的基本性質方面是不同的，為此，設定的制度也有很大的區別。只要看看推行基于市場原理的保教制度的美英等國的狀況，就決不能說這樣的擔憂是沒有根據的。”書中引用了美國密歇根大學S．L．Hofferth的研究，說明將競爭原理導人並擴展到保教領域會對保育者的工資和保教質量帶來多麼不利的影響。S．L．Hofferth曾經比較了20世紀70年代中期和1990年兩個時間點上整個美國的保教服務的結構性質量，發現在幾個重要指標上，保教質量的下降都是很明顯的。

大宮教授還引用大量研究資料，針對基于市場化原理的保育質量觀、保育成本論、第三者評價、監護人評價等等要害問題，從本質上對其進行了深刻的、有理有據的分析與批判，這對于澄清在這些問題上的模糊或者混亂的看法和輿論是非常有益的。比如，大宮教授明確指出，“作為服務的保教質量”和“作為權利的保教質量”是完全不同的。市場原理從保教是“私事”這一觀點出發，認為提供什麼樣的保教服務完全是家長根據自己的經濟狀況和責任進行選擇和購買，由此導出了“保教質量=顧客滿意度”的評定方法。“市場推進論的基本前提就是把保教服務等同于一般的商品服務，換言之，是把保教服務僅僅只看作個人消費的對象。如果從這一立場出發的話，顧客即消費者的‘滿意度，當然是最重要的，對服務提供者而言，左右人們購買欲望的‘人氣’或‘滿意度’當然也是最重要的了。在市場主義的這種處理方法中，用顧客滿意度來測定保教質量的最大問題在于，這樣做將不得不把這一課題意識——讓作為社會整體利益的‘所有兒童的發展，得到保障——遠遠地拋在後面。在這一點上，市場主義只得把‘兒童發展的權利’這一視點棄之不顧了。”大宮教授在批判的基礎上，認為只有加強對早期保教的社會性規範，加大政府的支持力度，才能真正提高保教質量。

從書中可以看到，目前我們推進幼教市場化的許多做法，甚至有的所謂“機制創新”之舉，不少是歐美發達國家幾十年前就嘗試過的政策或走過的老路，有的甚至是被國外的科研已經證實了是後果不佳的做法。在中國尚無這樣研究的情況下，盡管國情不同，這些研究結論或成果也應當成為我們決策和行動的重要參考。近年來，在經濟大潮的沖擊下，加上社會急功近利地對利潤的瘋狂追求，我國早期保教成為市場化的受害者可以說已成不爭的事實。似乎社會的經濟轉盤轉得越是快，處于轉盤邊緣上的早期保教被離心力甩得越是遠。因此，希望本書能夠讓我們對那些以經濟運營的做法來辦早期保教的思路保持警惕，也給類似政策和做法的推行者提個醒。

當然，我們正身處一個史無前例的改革時代，市場經濟條件下的早期保教的改革究竟該如何進行尚處于摸索階段，標準答案是不存在的。連本書作者自己也認為，這是“在向市場原理轉換的社會背景下，對保教觀的一次主動的重新審視，其試探性回答只不過是一串不成熟的足跡而已”。因此，謹希望本書能夠為我國幼教改革的健康發展多少提供一點前車之鑒，倘能如此，譯者的目的就算達到了。

李季湄
2009年9月15日