建設創新驅動的世界城市︰上海“十二五”發展規劃思路研究

第一篇 總報告
第二篇 推動創新和經濟轉型
第三篇 再塑城市空間
第四篇 共享發展成果
第五篇 保護共同家園
第六篇 深化改革開放

受到金融危機的影響，不確定性和復雜化以及恢復性增長是今後一段時期全球經濟增長的總體特征。積極調整產業結構，參與國際經濟，加快經濟發展方式轉型，大力發展戰略新興產業，全面促進政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設，促進社會公平，改善民生福利水平，是中國經濟繼續保持協調持續發展的戰略任務。

上海作為連接世界經濟和國家區域經濟的全球城市之一，在引領城市創新和區域經濟發展中發揮著十分重要的戰略作用。近年來隨著國家頒布實施《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》、《長江三角洲地區區域規劃》等戰略規劃，以及國家大飛機項目和迪斯尼項目落戶上海、大虹橋商務區的建設，特別是成功、精彩、難忘的2010年上海世博會的舉辦給上海“十一五”的社會經濟發展畫上了一個完美的句號。站在“十二五”開局之年，是上海人均GDP近年登上1萬美元大關並進人發達經濟體之後的全新之局，上海站在了全新的發展起點上。

創新驅動、轉型發展的新路徑正在展開。但需要正視的是，上海經濟社會轉型依然面臨著很多瓶頸性因素，例如土地資源和發展空間有限、現代服務業徘徊不前、改革阻力加大、發展動力不足、自主創新能力有限、商務環境欠佳、生態壓力增大、高端人才缺乏、社會服務產品短缺、文化軟實力不強，等等，這些都需要我們冷靜思考、理性分析，拿出有針對性、前瞻性、可操作性的發展思路和發展方案。特別是如何充分發揮世博後效應，將在世博會上形成的一些制度和政策加以常態化、長效化，並將其轉變成為城市經濟增長和社會發展的內生型動力，全面實現“城市，讓生活更美好”的發展目標，是上海“十二五”時期必須考慮的一個重要問題。“讓生活更美好”的城市發展目標，實際上是對我國傳統城市化發展模式的檢驗和挑戰，像上海這樣擁有2000多萬人口的巨型全球城市，無疑對其新興戰略產業、現代服務業、社會服務業、新能源產業、城市交通體系、教育醫療住房保障制度、收人分配制度、郊區新城開發、創意創新體系、生態環境優化等議題提出更直接、更嚴峻的挑戰。因此，經濟發展與社會建設並重，全力促進城市先進制造業和現代服務業融合發展，大力發展城市文化產業，塑造寬容的城市精神，促進城市社會融合，努力建設包容性城市、創新型城市、宜居型城市、低碳城市、智慧城市，是上海“十二五”時期發展的目標。

上海社科院作為全國最大的地方社科院，我們正在致力于推進學科發展與智庫建設。深人實踐廣泛開展調研，全方位參與政府公共政策決策，幫助提高政府的科學執政能力，是我院智庫建設的重要目標。我們應該充分發揮專家的專業優勢，為國家、上海經濟社會發展提供有價值、有前瞻性的分析和判斷，為政府的科學決策提供幫助。為此，我們在2009年9月在院內設立了“上海‘十二五’發展規劃研究”重大項目，我們將這個研究稱之為“學者版”。之所以稱之為學者版，是想從理論的、戰略的、系統的層面研究上海“十二五”時期的一些重大問題，以期為政府制定“十二五”規劃提供參考意見，發出學者對于“十三五”發展規劃的聲音。在此過程中，我們通過專報、藍皮書、決策咨詢專家建言、參與重大決策咨詢等多種渠道和形式，為國家和上海市政府的“十二五”發展規劃貢獻我們的智慧和提供智力支持。

本次學者版的研究，充分利用我院多學科、跨學科研究和團隊攻關優勢，分別從現代服務業、先進制造業、國際金融中心建設、國際航運中心建設、國際貿易中心建設、深化政府職能轉變、放大綜合配橐改革效應、提高自主創新能力、醫療保障改革、住房保障改革、提高就業能力、收人分配改革、統籌城鄉發展、城市空間布局、國資改革、對外開放、服務長三角、優化商務環境等20多個專題出發，分頭調研並開展研究。在專題研究的基礎上，再進行上海“十二五”經濟社會發展的、總體思路研究。在進行’總報告的寫作中，我們成立了兩個課題組，一個組由資深研究人員組成，另一個組由年輕的科研人員組成，並形成具有不同風格的兩份研究總報告（A版和B版）。我們將總報告A版的基調確定為“推進上海率先轉型︰創新、低碳、和諧”，B版的基調確定為“後危機時代上海率先轉型研究”。

上海“十二五”發展規劃學者版研究期間，正好趕上上海市“十二五”規劃大討論，此項研究得到了上海市委和市政府的高度重視，上海市發展與改革委、上海市政府發展研究中心等部門領導多次來院听取研究成果匯報。

為了擴大研究成果的社會影響，我們將其編輯出版。因研究能力、研究條件等因素的限制，其中難免有不成熟、不恰當的地方，希望有關部門和專家學者對我們的工作提出寶貴的意見和建議。