稅的真相︰讓老百姓讀懂中國稅

序言一
序言二
導言
第1章 稅的真相
人人都是納稅人
“無代表權不納稅”
法律是稅收的基礎
第2章 納稅人的權利
國際視野中的稅權法則
中國納稅人的權利缺失
納稅人如何爭取自己的權利
第3章 稅與福利
稅收如何影響經濟
不同的稅收——福利模式
明稅
?暗稅
?淨稅
宏觀稅負與納稅自由日
稅收與就業問題
第4章 政府花錢的秘密
看不見的賬單︰政府預算
中國公務員福利狀況研究
呼喚“陽光財政”
第5章 稅制改良
現行稅制弊端
人大應廢止稅收授權立法
改革預算制度
依照《利馬宣言》建立獨立的審計制度
中央地方稅收關系辨析
附錄一 中國現行稅目、稅率一覽
附錄二 政府信息公開申請表樣本
後記

我國憲法總綱第二條規定，“中華人民共和國一切權利屬于人民。”為什麼要把權利歸屬人民？因為共產黨是為人民服務的，除了人民的利益外沒有屬于自己的私利。從政治上講，政府由人民授權管理國家和社會；從經濟上講，人民納稅養活了政府。所以人民是政府的主人，一切權利屬于人民，這是完全正確的。

清政府被推翻以後，建立了中華民國，中國開始有了現代意義上的稅收。但是當時中國的形勢是軍閥割據，軍政府不受百姓監督，稅收成了向百姓搜刮的手段。

新中國成立後，建立了社會主義國家，實行計劃經濟，百姓無私奉獻，國家照顧有工作和有城市戶口的人，提供起碼條件的吃、住、教育和醫療。那時候，國家像一家大公司，國家的收入靠盈余，國家以低價收購農產品，然後轉賣給城市人口，以取得財務上的平衡。但是沒有投入與產出的概念，也無法計算真正的盈虧，稅的概念比較淡薄。

1978年實行改革開放，試探市場經濟的發展道路。統收統支、不計盈虧的做法不能繼續，價格也逐漸糾正，計算真正的盈虧開始有了可能。這時候國家的收支也建立在真實價格的基礎上，這是一個巨大的進步。1993年國家正式決定放棄計劃經濟，實施市場經濟，稅收成為政府的主要收入來源。1994年實行稅制改革，人民和政府的關系越來越明確，政府是靠人民所繳的稅來維持運行的。

我們在稅收方面采用盡量隱蔽的方式，而且實行的是價內稅，不像有些國家實行價外稅。我們買東西時所開的發票不注明總價中稅是多少，大部分中國人只知道個人收入調節稅，不知道打電話、點電燈、買饅頭、在超市買東西，這里面都有稅。現在這本書就是告訴我們這個事實真相，恢復百姓和政府關系的本來面目。

理清政府和百姓的關系至關重要。我國雖然制定了憲法，但是憲法的許多條款還沒有落實。比如憲法第五條規定；任何國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體都必須遵守憲法和法律。但是全國各地（特別是北京）都有特權車，可以不遵守交通規則，橫沖直闖。大家對特權者可以不守法已習以為常，見怪不怪。在這種情況下，要實施憲政真是難上加難。從什麼地方開始糾正？我認為從納稅出發是一個好的選擇。因為政府是納稅人養活的，這一點最容易為大家所認識。政府不是領導人民的，而是服務人民的，政府官員自恃有特權而破壞法治，忘記了自己是人民納稅養活的，到哪兒也是講不通的。

收稅是應該的，因為大家享受了各種公共服務。但是哪些服務大家同意、哪些大家不同意，是需要討論的。比如，不少城市為了美化，晚上點了許多照明燈，城市是漂亮了，但是成本也不低，這筆錢該不該由納稅人負擔？這是有爭議的。又如大學的學費靠納稅人繳納的稅補貼，但為什麼讓普通納稅人補貼大學生，是因為他們都很窮嗎？這也是有爭議的。拿大家繳的稅款補貼坐公交的人，維持一個很低的票價，有的人同意，因為坐公交車的人多半是低收入者。但是也有的人不同意，認為每個人該出多少錢就出多少錢，這樣更公平。像這樣的問題需要在人民代表大會上討論解決，不是政府一句話就可以決定的。

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