供給側改革：宏觀經濟管理創新

選擇與行動

經濟發展方向的選擇出了問題，還是經濟學理論的選擇出了問題，這的確是一個問題。經濟學是關於選擇的學問，不管如何選擇，歸根到底都要回到供給和需求兩個側面，來思考問題，離開供給與需求任何一個側面來談經濟或討論經濟學，那都將是徒勞無益的。然而，在實際的經濟工作中，供給與需求總是在動態中實現均衡，均衡只是偶爾的，不均衡則是經常的。如果價格機制沒有被人為地破壞，它會自動地發揮調節作用，使供求關系趨向於均衡。如果被干預了的價格機制，往往會造成一種虛假的信號，誘使需求方或者供給方做出錯誤的判斷，導致錯誤的決策，要麼造成過剩，要麼造成不足。愛默生（Ralph Waldo Emerson）曾經說過：「大海的表面很難保持平靜，社會價值的均衡更是如此。它由供求決定：人為的或法律的東西，往往因為生產過剩和企業破產而反過來懲罰它們自己。」

中國正在面臨着生產過剩的局面，到底是供給側面出了問題，還是需求側面出了問題，不同的經濟學者給予了不同的解釋和不同的政策建議。這是好事，經濟理論上有學派之爭，讓政府就有了更多的選擇空間。如果只有一個學派，只有一種經濟思想，政府倒沒有了選擇，反而不利於政府從多個學派中，找到有利於解決經濟問題的經濟理論依據和政策方案。

經濟學理論的供給側，也需要多樣化，才能夠更好地滿足理論需求側多樣化的需要。前些年，政府選擇的是解決需求側問題的相關理論及政策建議，實踐應用表明，不能夠解決中國經濟發展中存在的深層次問題和長遠性問題。聰明的經濟學家凱恩斯（John Maynard Keynes）說：「從長遠看，我們都已死去。」所以，他所提供的經濟學理論解釋，並藉此提出的政策都是短期的，而且是針對需求側的政策建議。

現在看來，中央政府已經深深地感受到需求側的相關政策，不僅不能解決中國長遠問題，就連當前的問題也難以解決。或者說解決了前些年出現的當前問題，卻引發出現了現在或未來長期性的問題。所以，現在毅然選擇從供給側找問題、找解決辦法，提出了供給側着手的宏觀經濟管理思路。

中國經濟供給側的問題，是結構性的問題。產業結構演化，跟不上需求結構升級；區域結構變動，導致區域協調發展不足；城鄉結構固化，阻礙了城鎮化進程；要素結構扭曲，制約了資源有效配置；分配結構失調，加大了收入差距；貿易結構偏向，致使貧困化增長。如此等等，都客觀要求中央政府調整宏觀管理，從供給側着手，解決經濟的結構性矛盾。

供給側的問題是制約中國經濟長期發展的、影響經濟邁向新的發展階段的根本性、基礎性問題。需求的升級是自然的，隨着中國經濟發展水平的提高，尤其是人們收入水平的提高，選擇更有價值或者更有質量的商品，自然是理性的選擇。產業結構失衡可能是其它結構失衡的因，也可能是其它結構失衡的果。究竟何時為因，何時為果？誰是因，誰是果？需要實證來檢驗。但可以肯定地說，都是與產業結構有着密不可分的聯系。

供給側結構性問題，致使中國經濟出現目前這樣一種囧境，是已經被確認了的問題。換句話來說，無論是理論界，還是政界，還是企業界，都知道供給側是有問題的。可以說，大家在這一認識上已經達成了共識。當然，並不是說，需求側就沒有問題，我們不能夠簡單地持有「非此即彼」的一點論，而是要辯證地看待供給和需求兩個側面。只不過是，中國目前的經濟發展狀態，供給側的問題更加凸顯，供求矛盾的主要方面在於供給側，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，這點基本的哲學道理，大家都是很明白的。這就是當下，我們的選擇。

新制度經濟學代表人物諾斯（Douglass C.North）說過：「技術進步、投資增加、專業化和分工的發展等，並不是經濟增長的決定性因素，決定經濟增長的因素是制度。」也就是說，問題出在供給側，根子還在制度上。體制不改革，制度不更新，供給側的問題就難以解決。所以，中央政府提出了供給側結構性改革，其實質性內涵是從供給側着手，面向經濟結構性問題的解決，推進改革深化，優化制度供給。

體制改革也好，經濟發展也罷，都需要理論指導。喬治.伯爾那諾（Georges Bernanos）說：「思想倘若未引發行動，則意義不大；而行動倘若不是源於思想，則毫無意義。」改革和發展的實踐都需要理論支撐，至於選擇什麼樣的經濟理論來指導改革和發展的實踐，那是政府的事情，是政府在認識清楚經濟問題的實質后所做出的選擇。經濟學家馬歇爾（Alfred Marshall）說：「事實上，近代經濟學的創始者，差不多都是性情溫和、富有同情心和為人道的熱誠所感動的人。他們毫不例外地致力於這樣的信念：全體人民的福利應當是一切私人努力和公共政策的最終目的。」雖然各派經濟學家，各有各的理論，各有各的政策主張，我相信他們的良心和信念是向善的，不能因為他們的觀點不同，政策主張不同，而要惡意地去進行人身攻擊。也不能因為哪一個理論，被政府選擇了，就是超越一切的正確。沖動是魔鬼，理性總是有利於問題的更好解決。

經濟發展本來是供給側和需求側相對應的。按照高、中、低層次形成類似於金字塔式的結構，供給和需求就像金字塔中線左右兩邊，左半邊的供給與右半邊的需求，呈對應的兩個三角形（半金字塔）。低端產品或服務，對應於低端需求；中端產品和服務，供給對應於中端需求；高端產品和服務，對應於高端需求。供給與需求是基本均衡的。然而，隨着中國經濟發展，需求側，由「半金字塔型」逐漸向「半橄欖型」升級；供給側，則仍然停留在「半金字塔型」。……

劉志迎
2016年1月19日