廉政政策分析

序
第一章 廉政前沿
§1 廉政前沿問題
§2 廉政政策分析的前沿特征
§3 世界各國在廉政政策分析中的有益嘗試
第二章 廉政政策分析簡介
§1 廉政政策分析的概念界定
§2 廉政政策分析的內容與方法
§3 廉政政策分析的意義
第三章 廉政政策的規范性分析
§1 公共政策規范性分析的內涵
§2 廉政政策的規范性分析
§3 廉政政策執行過程的規范性
§4 廉政政策文本的規范性
§5 廉政政策反饋的規范性
第四章 廉政政策的可行性分析
§1 可行性分析
§2 廉政政策可行性分析要素
§3 廉政政策的可行性與政策的廉政可行性
§4 可行、不可行抑或其他
§5 不可行與政策風險
第五章 廉政政策的有效性分析
§1 廉政問題識別的有效性
§2 廉政問題的嚴重性判斷
§3 有效性補足:加強抑或再創？
§4 廉政問題的解決程度與遺留弊患
§5 外部性及其忽略可能性
第六章 廉政政策的其他諸層面分析
§1 廉政政策的可傳播性分析
§2 廉政政策的必要性分析
§3 廉政政策的強度分析
§4 廉政政策的協調性分析
§5 廉政政策的適用性分析
§6 廉政政策的外部性分析
第七章 廉政測量研究設計
§1 確定研究課題
§2 研究課題具體化
§3 設計研究方案
第八章 廉政測量中的抽樣法
§1 抽樣調查的定義及其特點
§2 抽樣調查的幾個重要概念
§3 抽樣方法
§4 樣本容量的確定
§5 抽樣調查的實施程序
§6 抽樣調查的優點及其缺點
第九章 廉政測量中的問卷調查法
§1 問卷調查法的優點及其缺點
§2 問卷類型及其一般結構
§3 問卷設計的原則
§4 問卷設計的步驟
§5 問題及答案的設計
§6 問題的語言及提問方式
§7 問題的數量與順序
第十章 廉政測量中的訪談法
§1 訪談法的概念
§2 訪談法的類型
§3 訪談法的優點及其缺點
§4 訪談程序和技巧
§5 結束訪談
§6 訪談記錄
第十一章 廉政測量中的其他諸方法
§1 專家判斷法
§2 態度測量法
§3 文獻調查法
§4 易讀性測量法
§5 敏感問題測量法
§6 執行責任調查法
第十二章 電子政府與廉政監督
§1 WTO與中國電子政府的構建
§2 廉政網絡體系
§3 群體廉政決策支持系統
參考書目
後記

腐化問題，有人說是世界各國的通病。甚至有人說，自古以來，腐化與權力同行。有權力的地方，不可避免總會出現「以權謀私」的現象，因此就產生了腐化問題。話雖如此，事實上腐化問題卻因各國國情不同而有所區別。各國在歷史發展過程、傳統政治文化、政治體制和法治程度上存在的差異，就使得各國的腐化問題在性質上、程度上以及遏制效果上，產生了很大不同。在有的國家中，盡管個別腐化丑聞，一時造成轟動效果，但卻易於遏制，易於懲處。相反，在另一些國家則不然，縱使沒有驚人大案，腐化問題卻成為致命痼疾。若以疾病作譬，腐化問題在有的國家是肢體生瘡，雖然嚴重，挖掉就是；而在另外一些國家卻是致命的癌。

六、七年前，一位青年學者出版了一本研究發展中國家腐化問題的書，書名就標出《政治之癌》。就某些國家來說，這個譬喻是恰當的。

生理之癌與政治之癌，有其共同處。即：都是致命的痼疾。但不同的是:生理之癌，並不傳染，治療無效，只毀滅一個肢體；政治之癌卻能對群體造成嚴重污染。在相當條件下，可以蔓延成風，使整個社會和無數群體，以緩慢漸進的方式，整個爛掉。

隨著科學技術的發展，醫學研究的進步，人們普遍認為生理之癌的堡壘，在不久的將來，攻克有望。那時，人們還可能患癌，但已非不治之症。而政治之癌的堡壘，到底什麽時候可以攻克呢?恐怕連最樂觀的觀察家也不敢輕易提出任何預言。

生理之癌，攻關的隊伍自然應由生理學家、病理學家、醫學家等人員組成，非專業人員無能為力；而政治之癌，要想達到有效治療，則必須組織全方位的社會力量，包括政府、干部和人民。特別是需要社會科學家、經濟學家、政治學家、法學家和社會學家等等，通力合作，群策群力進行科學會診，找出准確病源，設計好對症的治療方案。在大環境方面，還需要進一步營造法治社會；再加上權力行為者——政府，拿出大決心和超凡魄力，如此等等，政治之癌，才有可能達到有效遏制。萬萬不可迷信「精神療法」!如果說遏制生理之癌，精神治療，還不失為一種輔助療法，對待政治之癌，用精神療法，則不啻為與虎謀皮。

喜見當前中國學術界，越來越多的社會科學家，對「政治之癌」，給以更大的關注，投入更多的研究力量。他們或從政治構建的角度出發，研究國家結構和功能，並試圖從中找出設計的漏洞和運行的失誤，查漏補缺；或者從經濟理性的層面深入，研究經濟人假設下尋租者的行為邏輯和利弊考量，努力構建全新的利益機制，讓腐化消失在個人的成本核算階段；也有的從文化特質的角度入手，分析西方的基督教文明和東方的儒家文明以及伊斯蘭文明、佛教文明之間的差異與聯系，試圖從文化發展脈絡中探索腐化成因。這些有益的嘗試，都為遏制腐化反腐倡廉提供了可能性通道。

北京大學廉政建設研究中心的三位研究員，依托北大政府管理學院扎實的政治學和行政學基礎，在反腐倡廉的道路上另辟蹊徑，從政策分析的角度入手，研究適合中國自情的廉政政策的制定和執行環節，通過政策的解構和邏輯的整合來達到透視中國反腐倡廉政策運行的實際過程。這是一個全新的分析途徑，具有開創性的意義。同時，它也填補了國內公共政策分析領域的一項空白，從而使廉政建設研究進一步從政治宣傳、意識形態灌輸走向了系統政策分析。這項研究還把傳統的廉政建設放在了一個全球治道變革和信息化革命的大背景下進行考察，這種全方位，或稱全息式地廉政描述，不但為學者提供了分析的框架，同時也為實際的廉政工作者提供了不少有積極意義的合理化建議。

本書框架新穎獨到，結構合理完整，概念清晰准確，邏輯推理環環相扣．具有嚴謹求實的學風，值得提倡。自然，其中不免有些分析上和闡述上的疏漏．還有待進一步完善。然瑕不掩瑜，總體來說，不失為一部廉政建設研究的力作。

中國的廉政建設問題，是全國人民關注、焦慮的熱點問題，而學術界關於廉政建設的研究，還處於起步階段。擺在讀者面前的這本《廉政政策分析》為有關研究領域注入了新鮮的血液，開辟了另外一條並不平坦但卻絕對引人入勝的道路。

反腐之路任重道遠，廉政建設更是一項長期艱巨的任務，我有足夠的理由相信中國的廉政建設大業必將成功；而國內的廉政建設研究也必將通過無數接踵而來的，像本書作者這樣實事求是、兢兢業業做學問的學者之艱苦努力，而走向成熟、走向世界。