公共行政中的哲學與理論

第一章 公共行政體系的結構和價值
第一節 公共行政體系的結構
第二節 公共行政體系中的價值
第三節 公共行政中的價值評價
第二章 公共領域的非交換性
第一節 公共性、公共物品和自利性的概念
第二節 分配關系、交換關系以及非交換因素
第三節 關于公共領域的兩種意見
第三章 公共權力的二重構成
第一節 探討公共權力的結構
第二節 抽象權力與具體權力
第三節 抽象權力與具體權力的歷史生成
第四節 從“三權學說”到“二重結構”
第五節 “二重結構”的解釋功能
第四章 權力實現中的權力制約
第一節 權力實現方式
第二節 公共權力的道德制約
第三節 權力制約的思想歷程
第四節 行政改革︰權力的畸變和矯正
第五章 行政改革的歷史與邏輯
第一節 行政改革中的分權
第二節 中國行政改革中的權力下放
第三節 走向政府的非管理化
第四節 中國行政改革的邏輯
第六章 行政改革的目標追求
第一節 限制政府規模的理念
第二節 行政改革中的制度安排
第三節 行政現代化的中國之路
第七章 引導型政府職能模式
第一節 政府職能模式的選擇
第二節 政府職能的歷史變遷
第三節 引導型政府職能模式
第四節 政府的責任在于培育成熟的社會
第五節 引導社會走向自治
第八章 公共行政中的公正與民主
第一節 朝著追求公正的方向
第二節 “公共的”就是“公正的”
第三節 對“公正行政”的現實要求
第四節 作為倫理原則的民主
第五節 公共行政的法制化、民主化和科學化
第九章 行政人員的角色及其行政行為
第十章 行政人格與行政文化
參考文獻
後記

公共管理是當代社會科學研究的一個重要領域。經過20多年的發展，特別是公共管理一級學科的設置，我國公共管理碩士（MPA）專業學位研究生教育的啟動，以及高校公共管理本科專業的大量開設，公共管理已成為當代中國社會科學領域的教學與研究的一個充滿生機活力和具有遠大發展前景的學科領域。

同時，我們也應該看到，我國的公共管理教育仍然存在著不少問題。例如學科視野有待拓展，學科知識體系有待豐富，理論研究和教學內容落後于實踐發展，針對性、應用性不強等。為此，中國人民大學出版社在大力引進國外優秀的公共管理出版物的同時，也積極組織國內學術資源，出版原創性的公共管理著作——公共管理文庫，期望推動我國公共管理的理論創新，為我國的政府改革、公共服務體系的建設以及我國的現代化建設提供精神動力。

我非常欣喜地看到，公共管理文庫從醞釀、組織到出版，得到了我國公共管理領域的專家學者的鼎力支持與無私幫助，通過專家學者的努力，體現出該文庫的以下特色。

第一，堅持原創性。在中國，公共管理是一個正在發展中的新興學科群，公共管理的教育也處于探索和發展階段，在這一時期，我們更應該以務實的態度、實干的精神、前瞻的眼光進行公共管理方面的理論研究和實踐總結。文庫涉及公共管理的熱點問題和前沿問題，不乏對公共管理領域的真知灼見，對公共管理理論的構建和發展將產生廣泛而深刻的影響，為我國的讀者特別是公共管理各專業的師生、研究人員以及公共部門管理者提供了嶄新的知識。

第二，堅持一流的學術水準。文庫的作者基本上都是公共行政與公共管理領域及其分支學科的名家，這些著作凝結了作者多年的研究心得與教學經驗，是他們的心血之作，具有重要的學術價值，特別是對于我國公共管理學科的發展的意義不可低估。相信該文庫的出版能夠為我國公共管理知識體系的創新提供很好的借鑒，對于推進我國公共管理的理論研究和實踐發展產生積極的意義。同時，相信文庫中所提供的新理論、新方法以及新的概念框架和思維方式對于推進我國公共管理教育具有積極的意義。

第三，堅持理論與實踐的緊密結合。歷史已進入21世紀，公共管理的理論與實踐都發生了深刻的變化，特別是聲勢浩大的公共領域改革，不僅改變了當代政府管理的實踐模式，而且也改變了有關公共管理的理論形態以及知識體系。一方面，如何建立與社會主義市場經濟相適應的公共管理體系，是我國改革與發展過程中面臨的一個重大課題；另一方面，我國公共管理改革實踐的許多實際問題，都需要理論上的研究和探討，需要理論的指導。文庫的作者們面向公共管理實踐，探討公共管理的新課題，運用大量的實踐經驗和案例材料來說明相關的理論問題，所提出的理論與方法針對性、操作性強，具有現實的應用價值。

公共管理的理論創新與實踐發展是一個永無止境的過程。我們相信，在公共管理領域專家學者的共同努力下，堅持“古為今用，洋為中用”的原則，我國的公共管理理論會更具創新性。同時，21世紀是公共管理教育與研究大發展的新時期，在此背景下，我們期待公共管理文庫能夠發揮更大的作用，成為一個兼容並蓄、百家爭鳴的學術舞台，成為吸引海內外專家學者共建中國特色的公共管理理論大廈的橋梁。

2004年10月