政策悖論︰政治決策中的藝術(修訂版)

導言
第1部分 政治學
第1章 市場與城邦
1.1 共同體
1.2 公共利益
1.3 共同的問題
1.4 保險
1.5 合作
1.6 忠誠
1.7 群體
1.8 信息
1.9 感情
1.10 權力
第2部分 目標
第2章 平等
2.1 平等的不同側面
2.2 對平等的論爭
第3章 效率
3.1 效率是什麼？
3.2 市場與效率
3.3 來自市場的挑戰
3.4 來自城邦的挑戰
3.5 平等與效率的權衡
第4章 安全
4.1 短缺的不同方面
4.2 城邦模式中的短缺
4.3 安全與效率權衡
第5章 自由
5.1 城邦中的自由
5.2 自由與安全的權衡︰兩個二難推理
5.3 自由與平等的權衡
第3部分 問題
第6章 象征
6.1 故事
6.2 舉偶法
6.3 隱喻
6.4 岐義性
第7章 數字
7.1 作為隱喻的數字
7.2 作為規範與象征的數字
7.3 數字中隱藏的故事
7.4 在城邦中的數字制作
第8章 原因
8.1 作為問題界定的原因故事
8.2 在城邦中制造原因
8.3 在城邦中對于原因的利用
第9章 利益
9.1 “利益”的概念
9.2 在城邦中制造意義
9.3 問題與利益如何相互界定
第10章 決策
10.1 理性決策的概念
10.2 在城邦中的決策
第4部分 方案
第11章 引導
11.1 引導理論
11.2 在城邦中進行引導
第12章 規則
12.1 規則如何發揮作用
12.2 尋找良好的規則
12.3 在城邦中制定規則
第13章 事實
13.1 說服的兩張臉
13.2 在城邦中制造事實
第14章 權利
14.1 法律權利如何發揮作用︰法官的辦事方式和旨趣
14.2 在城邦中形成權利︰法律權利的規範基礎
14.3 在城邦中形成權利︰法律權利的政治基礎
14.4 權利能起作用嗎？
第15章 權力
15.1 改變成員
15.2 改變規模
15.3 改變聯邦主義
結論︰政治理性
行動中的政策悖論
本書圖片出處
索引

政策科學是第二次世界大戰後在西方興起的一個綜合性和應用性很強的全新學科，它的出現被譽為當代社會科學和管理科學尤其是行政學、政治學發展的一個重大突破。政策科學以其一系列獨特、新穎的範式以及它對公共決策的科學化、民主化和對社會經濟發展的巨大促進作用，而備受各國學界和政界的共同關注，成為當代國外社會科學和管理科學中的一個重要的而又充滿活力的新興學科，成為20世紀70年代以後西方公共管理研究領域的一個新方向。

20世紀70年代末80年代初，伴隨著改革開放的偉大歷史腳步，西方政策科學傳入我國。一些高校學者和實際部門的政策研究者注意到了國外社會科學中的這個新領域，著手進行介紹、引進和初步的研究工作；80年代中期，特別是1986年，萬里在全國軟科學工作座談會上做了《決策民主化科學化是政治體制改革的一個重要課題》的報告，明確提出要做“政策研究”這一重大課題，促使我國的政策科學研究逐步走上正軌；到了90年代末，我國政策科學發展的重要性和迫切性已被越來越多的人所認識，政策科學的研究與教學逐步體制化，它作為我國社會科學和管理科學研究的新興領域的地位得以確立。經過了學界與政界二十多年的共同努力，我國的政策科學由無到有，迅速發展，無論是學術研究及學科建設方面，在人才培養和知識應用方面都取得了顯著的成就。特別是近幾年，許多高校、黨校和行政學院紛紛開設這一領域的課程，開辦相關的本科生專業和研究生專業方向以及MPA專業學位，使我國政策科學學科的教學和科研呈現迅猛發展的態勢。

但是，我國政策科學的研究與教學剛起步不久，水平不高，仍有不少問題需要解決，有不少薄弱環節亟待加強。一個突出的問題是︰學術界對于西方政策科學的引進、消化和吸收的工作做得不夠。迄今為止，國內政策科學方面的譯著尚為零星出版，種類和數量不多。目前國內學界仍缺乏對西方政策科學理論和方法的系統了解以及對它的最新趨勢的跟蹤研究，批判、消化和吸收工作也就難以深入展開。因此，當務之急是要緊密跟蹤國外政策科學發展的最新趨勢，大膽借鑒其新理論和新方法成果。

我國改革開放和現代化建設事業尤其是市場經濟的發展、加入wTO和政治一行政體制改革的深化，對政策科學的研究提出更高的要求。我國公共決策的科學化民主化以及依法行政、依法治國更需要政策一法律的相關知識，這也為政策科學的發展提供了極好的發展機遇。新形勢要求我們迅速改變政策科學的研究與教學比較落後、水平不高的局面，克服目前政策科學發展中存在的問題與困難，迅速提高我國政策科學的研究及教學水平，以適應迅速變化的公共管理實踐的需要，迎接新世紀的挑戰。

政策科學的研究對象是政策實踐、政策系統及其運行；它以行動取向，體現理論與實踐的有機統一；它的目的和功能是提供政策相關知識，為現實政策實踐服務。一方面，政策科學以各國具體的政策實踐為基礎，它要反映各國具體的政策系統、過程與經驗，因而各國的政策科學具有自己的特色；另一方面，現代政策科學是西方的產物，西方政策科學的許多理論、範疇和方法反映了人類政策過程的本質或規律性，屬于全人類的共同文化成果，可以為我所用。“他山之石，可以攻玉”。中國政策科學的發展必須既立足于對中國政策實踐及現實政策問題的研究，又大膽借鑒西方的政策科學的理論和方法，充分吸收其積極成果。

正是基于上述考慮，我們組織翻譯了這套《公共政策經典譯叢》，以較系統、全面地反映西方政策科學發展的現狀和理論成就，為我國公共政策分析學科的教學和科研提供參考資料與理論借鑒。

《公共政策經典譯叢》選取目前在西方(主要是美國)最有影響、最新版本的公共政策領域的教科書或專著，提供當代國外公共政策學科及其分支研究的概貌，並展示出其新的學科框架、研究途徑和知識體系。所選教材或專著有兩個共同特點。一是學術水準高。作者基本上都是公共政策領域及其分支學科的名家，這些教科書或專著是其主要的代表作或成名作，凝結了作者多年的研究心得與教學經驗；它們在西方的政策分析及公共管理學界產生了廣泛影響，被經常引證，並被許多大學作用教材或教學參考書。這些教科書或專著大都經過較長時間的檢驗，有的經過多次的修訂或再版。二是理論與實踐密切結合，現實感、實踐性和應用性強。這些教科書或專著面向的是當代西方的公共政策實踐，探討公共政策實踐中出現的新課題；作者用大量的實踐經驗和案例材料來說明相關的理論問題；所提出的理論與方法針對性、操作性較強，具有現實的應用價值。

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