理解公共事務

第一編 學科範式
政府管理研究領域的範式變化
評西方的“新公共管理”範式
公共管理(學)的相關概念辨析
從傳統的人事管理到當代的公共人力資源管理
公共部門戰略管理途徑的特征、過程和作用
公共經濟管理的理論基礎
——何謂公共部門經濟學?
政府工具研究與政府管理方式改進
——論作為公共管理學新分支的政府工具研究的興起、主題和意義
“新政治經濟學”的興起與意義
當代西方政治學的新知識圖景
——學科、流派與主題
當代西方社會科學發展的整體化趨勢
第二編 政策分析
政策科學的“研究綱領”
公共政策分析的新途徑與新成就
中國政策科學研究的現狀與未來
非市場缺陷的政治經濟學分析
——評公共選擇和政策分析學者的政府失敗論
公共選擇的方法論及其啟示
市場決策與非市場決策
——市場經濟條件下公共決策的科學化、民主化和法制化
第三編 政府職能
從國際經驗看轉軌時期我國的政府職能
什麼是政府的社會管理職能
用市場力量改善政府績效
——市場化工具在我國公共部門管理中的應用
加強對公共服務提供機制與方式的研究
強化政府社會管理職能，提高政府社會治理能力
政府能力建設與“好政府”的達成
——評梅利里‧格林德爾主編的《獲得好政府》一書
第四編 行政改革
當代西方政府改革趨勢透視
政府再造
——西方公共部門改革的戰略與戰術
當代西方政府改革與治理中常用的市場化工具
變革時代的公務員制度
——中西方公務員制度改革與發展的趨勢及其比較
我國行政許可制度的改革與《行政許可法》的實施
我國行政體制改革的走向
我國地方政府改革的新趨勢
——試點城市改革的思路

本書以“理解公共事務”作為書名，因而有必要先簡要說明什麼是公共事務。事實上，“公共事務”是—個難以明確界定的概念。“公共”是與“私人”相對而言的，凡是與眾人相關的事務（眾人之事）和組織或團體的活動（集體行動）都可以稱為“公共事務”（廣義）；國家的活動、以國家為中心的活動或政府的管理活動（政治與行政）是最基本或最典型的“公共事務”（狹義）。正是在這個意義上，孫中山先生說︰“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治”；馬克思則有“行政是國家有組織的活動”的著名論斷。

公共事務是一個涉及眾多人文社會科學學科的重大理論與實踐領域，主要是政治學與公共行政學（或公共管理學）的研究對象。人們往往把公共行政學（或公共管理學）界定為公共事務研究的學科。在西方尤其是美國，公共行政學（Public Administration）、公共事務（學）（Publie Affairs）、公共政策（學）（Public Policy）、公共管理學（Public Man－agement）是往往被當作同一個學科的不同名稱；相應地，這一領域的教學與研究機構（尤其是研究生院），也叫做公共行政學院（二戰以前流行）、公共事務學院（20世紀50、60年代最流行）、公共政策學院（20世紀60年代來到70年代流行）和公共管理學院（20世紀80、90年代開始出現）。在這里，作者也將公共事務主要視為公共管理學及政治學的研究領域。

公共管理學以公共部門的管理（核心是政府管理）作為研究對象，其前身是傳統的公共行政學一——它形成于19世紀末20世紀初，並支配了20世紀公共部門研究的大部分時光（20世紀70年代以前，它一直是公共部門研究的主導範式），是一種與西方工業社會相適應的政府管理理論以及實踐模式。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及知識經濟時代的來臨，西方公共管理的理論與實踐發生了深刻的變化，特別是出現了聲勢浩大的公共部門改革或政府改革浪潮（“新公共管理”、“管理主義”、“再造政府助或“企業化政府”運動）。這場改革不僅改變了西方公共部門管理的實踐模式，而且也改變了公共部門管理的理論形態以及知識體系。用《公共管理導論》一書的作者歐文‧E．休斯的話來說︰“新公共管理的采納意味著公共部門的研究領域中新範式的出現。”較之于傳統的公共行政學，今天的公共部門管理研究領域的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支以及理論成就都已發生了深刻的變化。

公共管理是一種客觀的社會活動及過程，它構成公共管理學的研究對象。與傳統公共行政學一脈相承，公共管理學要研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關系，研究公共管理活動的過程及其環節（如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等）。然而，作為一種新的學科“範式”，公共管理學的研究更注重如何應用人類所創造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品或公共服務。正如英國著名行政學者胡德所說︰“公共行政就是關于公共服務供給的制度安排。”從這個意義上說，從靜態的政治組織結構和制度研究導向動態的公共服務需求與供給問題。正是傳統公共行政學向公共管理學變革的重要標志之一。

如果說傳統公共行政學把抽象的官僚制行為與結構作為研究焦點的話，公共管理學則把關注點放在滿足公眾的服務需求上，尋求有效的公共管理方式來提供廣泛而優質的公共服務。美國著名行政學者Ⅴ。奧斯特羅姆指出︰“作為傳統公共行政理論的核心概念，官僚制結構是必要的，但它對于富有生產力、富有回應性的公共服務經濟並不是充分的。正因如此，政治經濟學家已把公益物品和服務的供給看成公共行政的核心組織性概念，研究如何超越特定政府管轄的限制，通過協作行為來共同提供特定的公益物品和服務。”可以說，20世紀70年代中期以來，公共服務已經成為政府為公眾提供的一切公共事物的代名詞，成為公共管理替代傳統公共行政的核心所在。而西方國家之所以出現聲勢浩大的政府改革運動，與其將政府的基本職責定位于公共服務也有著密不可分的關系。

綜上所述，作為一門研究公共事務管理活動或公共管理實踐的學科，公共管理學可以界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共事務管理，即公共組織和公共管理過程及其規律性的學科。公共管理的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品與會以共服務。或者說，公共管理學是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品與公共服務的學問。

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