教育展望(第141期)

《教育展望》是由聯合國教科文組織國際教育局編寫出版的一本雜志，本期為「國際比較教育專欄」第37卷，中文版2007年第1期，總第141期，全書主要包括觀點/爭鳴、專欄、地方教育管理、中國教育發展與研究四個欄目，收錄了教學時間浪費與地方管理、通過中等教育促進公民參與：來自洪都拉斯的經驗、政府對教育領域管制的評析等內容。

當教育傳授給窮人時，制度為何失敗？教育行政分權曾一度被作為萬能藥，以便保證免費的初等教育，並改善下層社經階級（socio-economic classes）中的學校管理。爭論的焦點是，如果教育管理責任被移交給地方，可能將會促進變革。幾十年後，為什麽沒有在任何地方達到免費教育和地方分權？原來，地方分權像一幅復雜的拼圖，它涉及政治影響、自主性、專業化、財政和規划職責等。然而，它已經對基礎設施的建設與維護以及教師的招聘產生了一些影響。到目前為止，幾乎沒有跡象表明，社區賦權運動已經對邊緣化社區學校的教學/學習的效果有所增強。

很快為人所共知的是，地方分權可能加劇不平等或使這種不平等現象一直保持下去。處於地方層次的行政力量，或即使學校，也不能接近公平的缺口。當然，社區參與教育管理可能破壞最弱勢學校。是什麽問題使得地方分權變得如此糟糕？地方社區與經濟杠桿之間有一個平衡問題。然而中央有可能放棄決策權，一個很緊縮的預算會導致地方虛擬無權。如果地方教育當局不能從社區得到額外的資金，那麽它的職權將變得十分無力。

如果我們近距離看看學校管理委員會，它們有規律地表現出三個弱點：聚會沒有規律；沒有吸納低收入的父母；容易被精英階層接管。其他的問題則涉及教育質量下降，教師曠工，學生曠課等。學校教育時間的流失經常與經濟貧困的環境有關。此外，在一些最不發達的國家，性別隔離與抵制婦女參與公共生活，使得婦女遠沒有男人那樣可能成為管理委員會的成員。這些被排除在外的婦女的聲音幾乎聽不到，並且容易黯然失色。