全球教育治理︰國際教育改革文獻匯編

序言
大學憲章
索邦宣言——協調歐洲高等教育體系的結構
波倫亞宣言
格拉斯哥宣言——為著強勢歐洲的強勢大學
世界全民教育宣言——滿足基本學習需要
達喀爾行動綱領——全民教育︰實現我們的集體承諾
全民教育九大國累西腓宣言
全民教育九大國北京宣言——追求有質量的全民教育
職業技術教育與培訓︰21世紀的願景
關于高等教育變革與發展的政策性文件
面向21世紀世界高等教育宣言——願景與行動
保障跨境高等教育辦學質量的指導方針
關鍵能力的界定與選擇
教育領域戰略
教育領域戰略更新——實施全民教育、拓寬視野、實現效率的最大化
教育和培訓體系的未來具體目標——歐盟教育委員會給歐盟理事會的報告
實現歐洲終身學習空間——歐盟委員會通報
面向21世紀創新社會的教育
附錄︰主要國際組織簡介

“governance”（治理）一詞，由世界銀行于1989年首先使用，已成為政治和管理領域中使用頻率極高的嶄新概念。這一概念引入教育領域之後，也使教育宏觀管理呈現嶄新面貌。教育雖然談不上全球化，但全球化的教育治理己見端倪。英國倫敦大學邁克爾‧夏托克（Michael Shattock）教授，將超國家機構與民族國家在教育政策領域的關系用下圖表示出來︰

圖（略）

雖然夏托克教授的圖示主要針對歐洲國家，但其中列舉的國際組織除歐盟為地區機構外，均為世界性組織。這些國際機構從各自承擔的領域和目標出發，對世界教育產生了重大影響。僅以圖中的歐洲民族國家為例，歐盟對其成員國的教育政策影響極為密切，不僅有經費的直接投人，法律法規的嚴格調控，還有跨國精英的英明領導。歐盟成員國幾乎又都是經合組織成員國，經合組織已經形成比較完善的教育導航系統，每年發布《教育政策分析》報告，每年出版包含主要教育指標分析的《教育概覽》，還組織其強大的專家隊伍，不定期地對各成員國的教育系統實施政策分析或專題研究。這使歐洲國家在保持多元文化的態勢下，實現某種一致和趨同。

世貿組織本是負責管理世界經濟和貿易秩序的國際機構。而從歷史的角度看，教育同商業或貿易相距甚遠；教育作為培養人的活動，任何主權國家都把教育嚴格置于國家管理系統之中。但是，世貿組織在關于服務貿易的規定中把教育列于12項中的第5項，稱為“教育服務”。凡是世貿組織的成員國，在教育領域都要遵循跨境交付、境外消費、自然人流動、商業存在等通行的貿易方式。一石激起千層浪，僅僅這一規則，就輕松地改變了全球教育領域相對封閉的狀態。

八國集團首腦會議的傳統議題均為經濟與政治，而在2006年聖彼得堡的會議上，首次談及教育，並發表題為《面向21世紀創新社會的教育》的重要文件，強調“教育是促進人類進步的關鍵因素”，並表示“通過發展和聯系‘知識三角’（教育、研究和創新）的各個因素，通過大量的人力、技能、研究的投人，通過進一步促進教育體制的現代化，使之更加適應全球化知識經濟的需求來促進全球創新型社會的發展”。

可以說，全球教育治理的態勢已經形成，並且可以預見，這一態勢將會隨著超國家機構的進一步參與而繼續拓展。本文無力整體描述國際組織或國際機制在國際教育發展與改革中的巨大作用，只是從重視人力資本、倡導教育平等、發動全民教育、開展國際評估、統一大學學制、構建學習化社會等幾個方面分析全球教育治理的典型趨勢。

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