中國教育建議

走在教育的路上（卷首詩）
教育改革必須問計於民（代序）
第一章 重拾中國教育的信心——宏觀教育政策建議
1．重拾中國教育的信心
2．如何保證《規划綱要》順利實施
3．用科學發展觀指導中國教育改革
4．如何辦人民滿意的教育
5．我們需要怎樣的教育方針
6．把教育作為第一民生
7．期待教育更大的解放
8．政府應為實施素質教育創造良好環境
9．提高我國重大教育決策科學化水平
10．造就一批傑出的教育家
11．成立國家教育研究院
12．教育科研應關注鮮活的教育生命
14．制定《學校法》勢在必行
15．弘揚中國傳統文化
16．把「文化立國」作為國家戰略
17．建立特殊人才護照制度
18．規范心理治療和心理咨詢行業
19．設置國家級災難心理援助中心
第二章 夯實基礎教育的基礎——基礎教育改革建議
20．夯實基礎教育的基礎
21．基礎教育如何均衡發展
22．如何破解擇校難題
23．加緊制定《學前教育法》
24．大力發展學前教育
25．免除學前一年幼兒教育費用
26．解決幼兒園「入園難」、「入園貴」的問題
27．解決幼教難題需扶助民辦公益幼兒園
28．讓每個中小學生寫好漢字
29．加大中小學學校體育教育經典投入和師資建設
30．減少和規范中小學教育評估
31．減輕中小學生課業負擔
32．讓學生學會珍惜生命
33．加強農村中小學學生體質健康與營養補助
34．應該全面解決我國青少年身體素質下降問題
35．應該重視創新拔尖人才的培養
第三章 追尋一流大學的夢想——高等教育改革建議
36．加快高考制度改革步伐
37．取消高考文理分科
38．大學要淡化行政權力
39．完善高校教育質量評估
40．加快大學轉制步伐
41．解決大學畢業生「就業難」問題
42．改進大學畢業生就業統計工作
43．嚴格控制大學建設新校區
44．妥善解決高校巨額貸款負債問題
45．完善免費師范生制度
46．應該關注災后高校重建
47．加強兒童文學學科建設
第四章 培養高素質勞動者——職業教育改革建議
第五章 讓民間資本走進教育——民辦教育發展建議
第六章 不能忽視的教育「短板」——促進教育公平建議
第七章 書寫教師的生命傳奇——教師教育改革建議
第八章 用改革推動發展——教育管理改革建議
附錄1 朱永新歷年兩會提案與建議目錄
附錄2 朱永新教育學術活動年表
第一版后記
再版后記

教育改革必須問計於民

2007年，我在全國政協常委會上一次有關教育問題的發言，引起了許多同志的共鳴，著名學者馮驥才先生當場表示，應該就中國教育的改革進行一次「思想大討論」。他把我的發言稿和他的建議轉給上海的某家著名報社，希望能夠展開一場關於教育問題的討論。但是，這封信一直是「泥牛人海無消息」。最后的答復是，教育是老百姓關心的焦點問題，恐怕一發不可收拾。

其實，人民群眾是最通情達理、最富有智慧的。醫療改革的方案公開征集意見，很快就有了一萬多條建議與意見。《食品安全法（草案）》的修訂，也吸取了民間的許多智慧。教育問題，是關系到每一個家庭、每一個人的大事情，是牽一發而動全身的全局性問題，理所當然更應該聽取民間的意見。過去我們經常講「人民教育人民辦」，就應該不僅僅指讓人民出錢出力，同時應該指讓人民出主意。

值得欣慰的是，馮驥才先生的呼吁在這一次出台的《國家中長期教育改革和發展規划綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規划綱要》）的制定過程中，多少得到了實現。《規划綱要》制定的過程，本身就是一個不斷問計於民的過程。據不完全統計，《規划綱要》自啟動到正式頒布，工作小組及其辦公室先后在境內外召開不同層面、不同類型的座談會和研討會1800余次，直接參與調研、座談、討論的海內外專家和各方人士有35000余人次。在文本面向社會征求意見期間，全國人大、全國政協、各民主黨派中央、中央有關部委、各省（自治區、直轄市）教育廳（委）、部分大中小學和幼兒同、企事業單位等660多個單位，1800余名專家、校長，教師、學生、家長、教育部門負責人、企業界人上以及海外人上共提出意見建議6100多條。起草組先后召開各類會議近300次，在認真研究、充分吸納各方面意見建議的基礎上，對文本稿反復討論，認真推敲、精心修改，前后正式進行了40多輪大的修改。從而向社會公開征求意見，到審議定稿，《規划綱要》文本充分吸收社會各界意見，前后修改約400多處。所以，我們看到，《規划綱要》從理念、思想到方針、目標，從戰略主題到改革重點，從具體措施到重大項目，都廣泛聽取了群眾意見，真正做到了「從群眾中來，到群眾中去」。是一次科學決策、民主決策的典范。

我希望，從這次《規划綱要》的制定開始，形成一個符合中國國情的教育決策的科學程序，形成一個「問計於民」的教育決策傳統，從少數人決策走向民主決策，從簡單程序決策走向規范程序決策。一些重要的決策，應該有一個小規模的試驗過程。教育是慢的藝術，急不得，躁不得，與其朝令夕改，不如耐心完善。

中共中央政治局委員、國務委員劉延東在主持召開《規划綱要》制定工作座談會時指出，《規划綱要》制定得好不好，關鍵看人民群眾滿意不滿意。要准確把握人民群眾的新期待，切實解決人民群眾關心的新問題，采取實實在在的新舉措，千方百計地辦好教育，不斷滿足公眾對高質量、多樣性、多層次教育的迫切需要，為人民群眾辦實事、辦好事、解難事。《規划綱要》還要讓老百姓看得懂、看得明白、看得親切，便於增進共識和貫徹執行。要做到這一點，不僅需要組織優秀的專家，借鑒國內外經驗，同時更要廣集眾智，廣納群青劉延東明確要求，要「充分聽取各方面意見和建議，請人民群眾參 向人民群眾問計，聽人民群眾意見，讓人民群眾評判」。

我認為，這一次教育《規划綱要》的制定，與前幾次相比，一個最大的區別，就是特別重視聽取民間的聲音，汲取民間的智慧。溫家寶總理和劉延東國務委員反復強調，教育部門不要「關門起草」，要廣泛「問計於民」，還特別關照聽取各民主黨派和各個教育學術團體的意見。這是以往的教育決策過程中沒有過的。當然，我同時也認為，《規划綱要》在聽取民間意見方面也可以進一步改進，如真正意義上的專家辯論交鋒不夠，媒體深度介入不夠，對於一些根本性的問題如教育方針、高考改革等，還可以更加廣泛地傾聽各種聲音。

在一定意義上，我的這本小書就是向「問計於民」政策遞交的一份答卷．凝聚着一個普通的民主黨派知識分子對於教育問題的思考與熱情。書中多數建議都曾在歷年的兩會上提出，有些建議已經被《規划綱要》采納，有些建議受到國家領導人的批示，有些受到媒體的廣泛關注，當然還有一些建議需要等待時機。希望這份答卷能夠接受時代的考驗，接受讀者朋友們的批評。