加圖決策者手冊︰美國智庫如何影響政府決策?

第一篇 引言
第1章 導言
第2章 有限政府與法治
第3章 國會、法院和憲法
第二篇 重建聯邦政府
第4章 削減聯邦支出
第5章 財政聯邦主義
第6章 私有化
第三篇 政府改革
第7章 授權立法
第8章 任期限制
第9章 競選資金
第10章 收回宣戰權
第11章 民事侵權和集體訴訟改革
第四篇 醫療保障與福利改革
第12章 醫療保險
第13章 醫療補貼和聯邦兒童醫療保險制度
第14章 醫療保障的稅收處理
第15章 醫療保健法規
第16章 醫療保險法規
第17章 社會保障
第18章 農業政策
第五篇 削減聯邦政府部門和開支計劃
第19章 國防預算
第20章 K-12教育項目（中小學教育）
第21章 高等教育政策
第22章 住房政策
第23章 內務部和公共用地
第24章 地面交通政策
第25章 文化機構
第26章 公司福利及專項撥款
第六篇 恐怖主義與公民自由
第27章 公民自由與恐怖主義
第28章 電子監控
第29章 國家身份證系統
第30章 網絡言論和電子商務法規
第31章 恢復公民持槍權
第32章 煙草與法治
第33章 向毒品宣戰
第34章 財產權與憲法
第七篇 管制
第35章 貨幣政策的局限
第36章 貨幣政策和金融管制
第37章 電信、寬帶和媒體政策
第38章 版權和專利
第39章 衛生與安全政策
第40章 反壟斷
第八篇 稅收政策
第41章 聯邦稅收改革
第42章 國際稅收競爭
第九篇 能源與環境
第43章 能源政策
第44章 環境政策
第45章 全球變暖與氣候變化
第十篇 國外政策與防務政策
第46章 應對恐怖主義
第47章 國內安全
第48章 增強全募兵制軍隊的力量
第49章 伊拉克問題
第50章 美國對伊朗的政策
第51章 美國對阿富汗和巴基斯坦的政策
第52章 美國的中東政策
第53章 與中國、印度和俄羅斯的關系
第54章 東亞安全承諾
第55章 美歐關系
第56章 美國在巴爾干地區的政策
第57章 與古巴的關系
第58章 國際禁毒戰
第十一篇 國際經濟政策
第59章 貿易
第60章 移民
第61章 美國對拉丁美洲的政策
第62章 美國對撒哈拉以南的非洲各國的政策
第63章 對外援助與經濟發展
作者簡介
譯後記

美國社會的自由、繁榮與和諧，得益于其遵循了《獨立宣言》所確立的原則以及美國憲法所體現的規則。如果公民社會積極參與，任何一個國家的法律和政策都能改善，這也是這本《加圖決策者手冊》的目的。我希望這本手冊能為中國讀者提供一個了解美國的政策辯論以及改革機遇的窗口。

雖然這本手冊中的文章主要涉及公共政策的細節問題，但反映的是社會組織的基本原則。任何社會，尤其是中國和美國這樣的大社會，需要一種既能充分利用廣泛傳播的知識，又能控制不良決策危害的機制。人們通常認為，若要實現這一目的，就需要中央計劃制定復雜的規則，但這種假設是完全錯誤的。

諾貝爾經濟學獎得主哈耶克在其論文《知識在社會中的運用》（The Use of Knowledge in Society）以及其他著作中解釋了為什麼中央計劃者永遠無法像分散的市場過程那樣有效地利用知識。他寫道︰“我們所必須利用的有關我們所處狀況的知識從未以集中或整合的方式存在，而只會以不完整並且經常相互矛盾的碎片形式廣泛存在于所有獨立的個人手中，這一事實決定了理性經濟秩序問題的特征。”幾百萬人——甚至數十億人——各自以其所掌握的知識作出經濟決策時，產生的效果要好于計劃部門在一個時間，一個地點徒勞地收集所有相關信息後作出決策並將其施加于幾百萬人身上。

法學家理查德‧愛潑斯坦（Richard Epstein）在其著作《復雜世界的簡單規則》（Simple Rules for a Complex World）中分析了復雜社會是否需要更復雜規則這一問題。我的同事羅杰‧皮隆在1997年發表于上海的一篇文章中（ http︰//www.cato.org/events/china/pa-pers/pilon.html）歸納出了愛潑斯坦的分析路徑︰

促使愛潑斯坦緊扣“復雜世界的簡單規則”這一論題的是這樣一種流行于西方的信念:隨著人類事務日趨復雜，法律制度就需要發展得更為復雜。他則強調，這種觀點離真相甚遠。事實上，當人類事務日趨復雜，新技術不斷涌現之時，人們恰恰需要將簡單的法律規則置于視線之內。實際上，這正是中央計劃體制的不明智帶來的教訓。畢竟，在簡單社會中的確可以采用自上而下的管理模式。但隨著各項事務日趨復雜，我們認識到:協調復雜的經濟問題所需要的知識不可避免地存在于社會下層，而不是上層。因此，為使經濟效率最大化，決策權必須移交給下層 正如我們看到中國已經這麼做了。

但是，權力下放只是在復雜性日趨增加的情況下確保效率的解決之道的一個方面。此外，人們還需要問責。更確切地說，人們希望手握決策大權的人在獲取利益的同時承擔其決策的後果。概言之，人們需要一種能夠明確個人以及機構問責制度在人類事務中的作用和地位的法律制度 包括政府問責制度。這正是簡單規則的目標所在︰將個人及其決策連在一起，讓人們為其決策承擔法律責任。這一體制激勵了富有創造性的行為——個人直接從其行為中受益，並且抑制了缺乏創造性的行為——個人直接承擔其行為的後果。

從這些理念中可以得出如下結論︰分權和限權是必要的。美國人經常談論憲政體制所確立的“權力制衡”原則。不同的政府部門均有能力阻礙或限制其他部門的越權行為。聯邦憲法在政府的三個分支（立法、行政和司法）、國會兩院、州和聯邦政府之間劃分權力。憲法限制了授予聯邦政府的權力，並進一步列舉了不可侵犯的個人權利。

這些共識構成了本書所提供政策建議的基礎︰旨在讓美國的公共政策更趨近于個人自由、有限政府和經濟繁榮的目標。本書將廣泛探討以下各種專項政策︰

●維護憲政和法治；
●減少政府開支負擔；
●限制行政權，尤其是宣戰權；
●改革既昂貴又嚴重缺乏資金的“補貼”項目；
●保護公民自由；
●保護美國免受恐怖主義襲擊；
●努力構建和平的國際關系；
●維護並拓展自由貿易；
●當然還包括許多其他事務。

中美兩國共同關注的一大問題是如何維護和發展健康的貿易關系。確保世界最大經濟體和世界上人口最多的國家不至于成為微不足道的嫉妒、誤解以及因誤導而引發的貿易保護主義的犧牲品是至關重要的。我們的經濟相互依存。如果我們能防止兩國的國內力量使我們相互遠離，那麼兩國經濟的依存度將進一步提高。

有些時候，維持一個自由社會要遭遇各種壓力和取台。比如本書第46章涉及對抗恐怖主義，第27章涉及在對抗恐怖主義的同時保護公民自由。我們希望政府能更有效地追捕使用暴力攻擊美國的敵人，我們還希望能夠保護美國公民的自由以及所有人的人權。因此在第46章中，我們要求政府采取多邊以及單邊措施追捕基地組織特工；而在第27章中，我們要求美國政府必須停止“秘密傳喚”以及其他有悖于法治的做法，並關閉關塔那摩監獄。政府必須在遵循法治的前提下保護美國公民的生命、自由和財產。

本書出版後，在美國又發生了兩件重要的事情。首先，一位新總統勸說國會通過一項名為“經濟刺激計劃”的巨額預算案，並希望大幅擴張聯邦政府的權力來覆蓋醫療衛生領域。其次，選民對這一擴張政府的議程反應消極，並將眾議院的控制權交給了反對黨。新法出台後，一部分當初投票支持奧巴馬總統以及民主黨的選民轉而支持共和黨。

這清晰地提醒我們︰沒有一個政治團體能夠實現壟斷。美國人有權在政府無法滿足公民的需求時改變政府。但本手冊列明的挑戰仍然存在︰保護個人自由、限制和縮減政府開支、保持美國繼續對外開放，以及減少經濟企業的負擔。我希望書中的分析能給中國讀者帶來啟示。

戴維‧博阿茲
華盛頓特區