政府績效評估導論

第1章 緒論
1.1 政府績效評估的相關概念和理論
1.2 政府績效評估興起的背景及其動因分析
1.3 政府績效評估的功能和意義
第2章 政府績效評估的思想和理論溯源
2.1 我國古代的績效評估思想和理論
2.2 政府績效評估的現代企業管理思想溯源
第3章 我國政府績效評估的發展歷程和現狀分析
3.1 我國政府績效評估的發展歷程
3.2 我國政府績效評估中存在的問題及其原因分析
3.3 我國建立科學的政府績效評估體制的必然趨勢
第4章 政府績效評估的策略、原則、方法
4.1 我國政府績效評估的策略
4.2 我國政府績效評估的原則
4.3 我國政府績效評估的方法
第5章 政府績效評估的主體、客體和內容設計
5.1 政府績效評估的主體
5.2 政府績效評估的客體和內容
第6章 政府績效評估的實施與操作
6.1 績效評估的一般過程
6.2 政府績效評估的相關流程
6.3 政府績效評估指標確定的相關原則和要求
6.4 政府績效評估的過程
6.5 績效評估的系統性和相關思考
第7章 完善我國政府績效評估體系
7.1 中國政府績效評估體系的問題
7.2 中國政府績效評估體系的設計思路
7.3 推進我國政府績效的立體評估體系
7.4 實現政府績效評估體系的公正性
第8章 我國政府績效評估指標體系
8.1 我國政府績效評估指標體系的有益探索
8.2 我國政府績效評估指標體系的理論認識
8.3 我國新出台的政府績效評估指標體系
8.4 我國政府績效評估指標體系的思考
第9章 第三方評估在中國政府績效評估中的位置
9.1 第三方獨立評估在政府績效評估中的意義
9.2 獨立民意研究介入中國公共政策的發展歷程
9.3 部分第三方評估機構在中國政府績效評估研究上的探索
9.4 獨立民意研究介入政府績效評估研究的發展趨勢
第10章 發達國家的政府績效評估
10.1 發達國家政府績效評估的背景與發展
10.2 發達國家政府績效評估的措施與內容
10.3 發達國家政府績效評估的成就、意義以及難點、問題
附錄：國內政府績效評估案例
A.1 浙、豫、滬三地的政府績效評估工作調研
A.2 世界其他國家的政府績效評估案例

今年「兩會」剛剛閉幕，收到這部書的打印稿，主編周凱同志希望我能為這本書寫序。我不禁吃了一驚：政府績效評估，我從來沒有涉足過；周凱，也是一個不太熟悉的名字；讓我寫序，是不是信件誤投了？但信件上明明寫着我的名字，周凱同志的信也確實是給我的。

打開書稿，一章一章地讀下去，雖說只能斷斷續續地讀，十多天后還是終於讀完了。此時我才明白為什麼主編讓我寫序，一是因為我曾經就政府績效（在我嘴里叫「業績」和「政績」）評估發表過意見，二是因為人大的重要職責之一是監督政府，這種監督雖然並不采用評估的方式，但與政府系統內部和社會組織的評估一脈相通，我既長期在全國人大工作，當然應該了解政府績效評估研究的最新進展。
看完這本《政府績效評估導論》，的確收獲不小。書中系統地論述了政府績文評估的原則、策略、方法，就評估的主體與客體、內容設計、實施操作等方面運行了有益的探索，介紹了古今中外政府績效評估的淵源、現狀和問題。讀罷，夏我陷入了深思，雖說還只是一知半解，但總算不那麼生疏了。

由該書各個章節所給予的知識，引起我也想到一些問題，不妨寫在這里向作虧乏有關專家請教，並與廣大讀者切磋。

評估政府工作的績效這件事，如果拋開「績效」和「評估」這組現代味道較濃的詞兒，就其考核政府及其成員這一實質內容和目的來看，則是人類社會自有政府這一政權組織形式以來就有的現象，只不過不同時代、不同性質的政府，其考核的原則、標准和方式、方法不同罷了。打開我國古代史書，特別像唐代杜佑的《通典》、宋代馬端臨的《文獻通考》這類書，就可以知道，中國歷代都重視並且在努力探索「吏制」的督導、考核和稽查的方法（杜佑謂之「考績」，馬端臨謂之「考課」）。這是因為「文官制度」一經確立，對政府官員的監督和考核就成為保證這一制度正常運轉必不可少的制約機制。中國封建王朝的經驗證明，凡是考核制度周密而且嚴格執行的，國家就昌盛，反之，則衰敗。

封建時代的經驗固然可以參照，但是．現代社會的政府，其組成依據、官員來源、職能、運作等都與古代有了很大的不同。我們的憲法規定，一切權力屬於人民，因此我們的政府是人民的政檸，不是統治、管理人民，而是服務於人民。這樣，今天的政府績效評估就與古代的「考績」、「考課」有了賈的差異。

世界上通行的文官制度發源於中國，英國人學去后傳遍歐洲，又傳到美洲和其他地方，逐步形成現代官制。這一過程幾乎與西方的工業化、資本主義化同步；除了在工業化初期，新興的資產階級與體現貴族意志的政府有過巨大的矛盾之外，在其余的時間里，資本主義發展的每個階段，政府的職能和對它的評價，都是盡量與那個時期經濟和社會的發展相適應的。用今天我們的習慣用語就是不斷改革。

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