民治政府：美國政府與政治

第一部分 憲法原則
　第1章 憲政民主
　　1.1 歷史上的美國政府和政治家
　　1.2 界定民主
　　1.3 美國試驗的憲法根源
　　1.4 1787年制憲會議
　　1.5 通過還是不通過？
　　本章小結
　　關鍵術語
　　閱讀材料
　第2章 沿用至今的憲法
　　2.1 權力制衡
　　2.2 司法審查和「憲法保護人」
　　2.3 作為政府工具的憲法
　　2.4 憲法條文的修改
　　本章小結
　　關鍵術語
　　閱讀材料
　第3章 美國聯邦制
　　3.1 界定聯邦制
　　3.2 美國聯邦制的憲法結構
　　3.3 聯邦法院的作用：聯邦制的仲裁者
　　3.4 聯邦制的規則、聯邦撥款和聯邦委托
　　3.5 聯邦制政治
　　3.6 聯邦制的未來
　　本章小結
　　關鍵術語
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第二部分 政治過程
　第4章 政治文化和意識形態
　　4.1 美國的政治文化
　　4.2 政治意識形態和對政府的態度
　　4.3 政治意識形態和美國人民
　　4.4 意識形態和寬容態度　　
　　本章小結
　　關鍵術語
　　閱讀材料
　第5章 美國政治概覽
　　5.1 多元化的國家
　　5.2 我們在哪里生活
　　5.3 我們是誰
　　5.4 多元化國家的統一性
　　本章小結
　　關鍵術語
　　閱讀材料
　第6章 利益集團——影響政治的因素
　　6.1 利益集團的過去和現在：「派系危害」
　　6.2 利益集團的類型
　　6.3 利益集團的特點和實力
　　6.4 說客的影響
　　6.5 金錢與政治
　　6.6 治愈派系危害——兩個世紀以后
　　本章小結
　　關鍵術語
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　第7章 政黨：民主的基礎
　第8章 公眾輿論、參與及投票
　第9章 競選和選舉：現實的民主
　第10章 傳媒與美國政治
第三部分 政策制定機構
　第11章 國會：人民的部門
　第12章 總統：領導部門
　第13章 國會和總統
　第14章 聯邦官僚機構：權力的主宰？
　第15章 法院：起平衡作用的部門
第四部分 權利和自由
　第16章 第一條修正案保護的自由
　第17章 生命權、自由權和財產權
　第18章 法律上的平等權
　第19章 維護憲政民主
附錄
　獨立宣言
　美利堅合眾國憲法
　權利法案
　《聯邦黨人文集》第十篇
　《聯邦黨人文集》第五十一篇
　《聯邦黨人文集》第七十八篇
美國總統選舉結果1789—2000
美國總統、副總統
術語表
索引

法國政治思想家夏爾·阿列克西·德·托克維爾的偉大著作《論美國的民主》，以外國人的視角論證了美國政府與政治，在全球范圍內極大地傳播了美國的政治制度，使得美國的政治制度成為近100多年來全世界關注和研究的重點。1952年，美國人出版了自己對美國政府與政治進行研究的重要成果——《民治政府》。

《民治政府》自初版至今，已修訂出版二十版。該書既深刻總結和分析了美國政府與政治的歷史發展，又全面展示和評述了美國政府與政治的最新狀況。現在，《民治政府》一書是美國大學政府課程的教科書，是各國了解和理解美國及其政府與政治的最權威的著作。該書也因此而不斷再版，暢銷不衰。

許多人認為，「美國給人印象最深的就是它非常富有」。美國確實是一個富裕的國家，與其他國家相比，美國的購買力比其他任何先進發達的國家都要強。大多數美國人都過着舒適的生活，且有最好的醫療保障。

也有許多人把美國稱為「大熔爐」，意思是指各種不同的種族、群體相互結合，融入到美國社會中，並且擁有同樣的民主價值觀，如多數原則、個人主義以及認為美國是充滿機會的國家等觀點。同時也有人批評「大熔爐」的看法，認為這種看法忽略了不同群體間的差別，並對此提出了「色拉碗」的觀點。認為在一碗色拉中，「盡管色拉是一個整體，但還是能從菊苣中分辨出萵苣，也能從卷心菜中分辨出西紅柿來」。

但更重要的是，美國人自己認為，每個美國人都擁有美國夢，美國夢鼓勵着美國人民奮發向上。美國夢是一系列復雜的理念，這些理念堅信，美國是一個充滿機遇的國家，那些具有競爭力、積極進取且有實際經驗的人可以創造出大量的財富，建造一個他們夢想中的家園，並可以早早地退休以享受人生。美國夢道出了美國人民內心深處懷有的希望和目標，它們集中反映了美國人的政治價值觀。美國人相信機遇、選擇、個人主義，最重要的是，他們相信他們擁有在其他人或政府盡可能少的干涉下發展自己和取得成功的自由。因此，美國人相信，自由市場體制為幾乎所有人提供了公平競爭的機會，在競爭的經濟機制中，個人通過積極進取和努力工作可以改善其經濟地位和帶來多方面的成功；但他們也相信，憲政體制必不可少，只有這樣，才能實現社會正義和真正的平等，在平等正義的社會中，人人都可以過上體面的生活。

美利堅合眾國是世界上最早的憲政民主國家，已經歷了兩個多世紀的發展歷程。美國憲政包括一整套制度安排，包括制衡機制、聯邦制度、權力分立、法律規則、合法程序、權利法案等。這一整套制度安排要求領導者在制定法律之前，傾聽、考慮公眾意見，與公眾協商，向公眾做出解釋。這樣，公眾就能使領導者對如何行使手中的權力承擔政治責任和法律責任。

但是，在2001年「9·11」事件之前，很多美國人相信，政府不僅不能解決問題，反而會使問題變得更為糟糕，因為政府本身就存在很多問題。「9·11」恐怖襲擊以及隨后出現的炭疽病毒生物恐怖行為，立即戲劇性地改變了公眾的態度，至少在一段時期內是如此。恐怖分子的行動提醒人們，必須重視政府在處理國內和國際危機中的重要作用。

世界上最早的成文憲法——美國憲法確立了美國憲政體制的基本原則。憲法作為只有最高約束力的法律，在授予權力的同時又限制權力。詹姆斯·麥迪遜在《聯邦黨人文集》第五十一篇中寫道：「在構建一個由一群人管理另一群人的政府時，極大的困難在於：你必須首先使政府能夠控制那些被管理者，然后才能要求政府控制自己。」一方面，憲法作為政府行使社會經濟管理職能的工具，使管理者能夠控制被管理者；另一方面，憲法對政府又具有約束力，使被統治者能夠制約統治者。因此，在美國憲法的基礎上，美國建立了一個既受限制又能發揮作用的政府，一個代表多數人利益但又能保護少數人利益的政府，這就是美國人認為的民治政府：政府由人民管理，但並不要求每一個人都參與到政治和決策中去，因為大多數公民總是忙於處理其他事務，還有一些人則對政府和政治漠不關心：政府由人民管理，又必然要求有相當一部分公眾在必要的時候，以關注、興趣、參與、見識以及意願等各種緣由，批評和改變政府的取向。

本書認為，美國的民主政治在主要方面是成功的。因為美國人民熱愛祖國，崇敬憲法，尊重自由競爭機制。他們也相信，分歧可以通過辯論、協商和自由選舉得到最好的調和。

但是，財富和收入的不平等分配還是造成了嚴重的政治分立和政治沖突。美國人民也知道美國的體制並非完美無缺。他們也經常抱怨當選的官員們不關心公眾，他們討厭丑聞，對政府在解決諸如醫療保健、犯罪、吸毒和恐怖主義等問題時行動遲緩顯得極不耐心。美國的憲政民主仍然是一種試驗，還是一項仍需改進的工作。

1993年，我國以《美國式民主》為書名出版了1985年出版的《民治政府》第十二版中譯本；1996年，又出版了1990年出版的《民治政府》第十四版中譯本。本書根據《民治政府》最新版本2002年的第二十版翻譯而成。《民治政府》的每一版在內容和形式上都不一樣，本版更體現出許多新的特點：多數內容重新撰寫，廣泛涉及有關現實的討論話題，通過采用數據、圖表與數字從比較的視角展示了美國與世界上其他國家在許多方面的不同之處，明確地突出美國政治體制的不同特質，描述了做出積極貢獻的美國政治家，反映了美國政治生活中少數民族和少數群體關心的事情以及他們的經歷。

原書附有許多插圖，非常有助於對內容的理解，但由於篇幅太大，中譯本只好忍痛割舍。為了突出全書內容，本版增加了一個副標題，因此名為《民治政府——美國政府與政治》。本書與其英文原版一樣，是集體努力的結晶。本書的翻譯和出版得益於中國人民大學出版社劉晶老師的大力支持和鼓勵。陳丹老師為全書的編輯加工付出了辛勤的勞動。全書的翻譯工作由吳愛明組織與協調，參加翻譯的有：吳愛明、李亞晦、（以下按姓氏筆畫排列）王瑞、田得鵬、劉金玉、劉進、劉雁南、孫垂江、李蒙、享愛斌、張建功、周曉陽、鍾敏敏、侯國傑、高國柱、夏宏圖、袁克蕙、徐友龍、曹富國、曾媛，全書由夏宏圖、陳愛明分工校對，最后由吳愛明對全書進行統稿和定稿。由於水平所限，不當之處，望讀者不吝賜教。