邁向國際法治︰聯合國對人道主義危機的回應

序言
鳴謝
導論
第一章　20世紀90年代和平行動的範圍和局限
　一、和平行動從量變到質變
　二、評估和平行動︰並不如意的結果
第二章　聯合國作為國際官僚機構的缺點
　一、聯合國的政治缺陷及其對和平行動的影響
　二、聯合國的運作缺陷及其對和平行動造成的損害
第三章　國際政治與進退兩難的團結
　一、從加強國際團結到國際團結的局限性
　二、人道主義危機與國際團結的兩難處境
第四章　克林頓的外交政策及國家利益與國際利益的困惑
　一、克林頓的暫時性國際主義
　二、克林頓國際主義同美國國會和軍方的分歧
　三、美國的優勢地位對和平行動的影響
第五章　布什的外交政策和國際團結的邊緣化
　一、國家安全同多邊主義原則和團結之間的矛盾
　二、伊拉克是布什外交政策構想的試驗場
　三、布什的外交政策構想與未來的國際秩序
第六章　邁向國際法治
　一、國際法治與團結的公共政策
　二、（民主）賦權的多邊規範與加強國際團結
　三、國際參與方和國際團結的加強
　四、變革美國領導作用的必要性
結論︰從國際團結到國際安全，從國際安全到國際團結

2005年9月，一百五十多個國家的領導人齊聚紐約，紀念聯合國成立60周年。這是人類有史以來規模最大的首腦會議。各國領導人通過了一份洋洋萬言的成果文件，重申對《聯合國憲章》的承諾，支持強化多邊機制和聯合國的中心作用，並就安全、發展、人權與法制、聯合國改革第一系列重大問題作出政治決定。這份文件確定了聯合國今後的改革與發展目標，標志著聯合國已經進入了一個新階段。

回首60年前，當“二戰”的哨煙還未散盡，各國政治家面對兩次世界大戰浩劫的慘境痛教訓，為免後世再遭戰禍，決心建立一個集體安全制度，負責維護國際安全。有源于此，《聯合國憲章》將維持國際和平與安全、制止侵略、發展各國有好關系、促成國際合作作為宗旨，明確規定了各國主權平等、不干涉內政、不得使用武力及和平解決爭端等原則，要求會員國“以善鄰之道，和睦相處”，“以促成全球人民經濟及社會之進展”。歷經一個甲子的風雨淪桑，聯合國的會員國從最初的51年增加到191個，活動範圍涵蓋人類生活的各個領域。在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明方面取得了令人矚目的成就。

以安理會為核心的集體安全機制，始終致力于預防和解決武裝沖突。截至2005年，聯合國共向世界動亂地區派遣60年維和特派團或觀察團，目前在全球實施16項維和行動。過去15年中通過協商解決的內戰超過此前200年的總量。即使在東西方尖銳對峙的冷戰時期，人類也避免再陷入全球性沖突。為此，聯合國及其專門機構曾先後九次榮獲諾貝爾和平獎。

聯合國致力于扶貧救災、推動人僅、保護環境、維護婦女與兒童權利、消除種族歧視、打擊毒品販運。從上世紀60年代起，聯合國連續制定了四個“十年國際發展戰略”；新世紀伊始，又確立了“千年發展目標”。2005年首腦會議明確將以“全球合作促進發展”，共同幫助發展中國家加快實現千年發展目標。

當聯合國初創時，全球有近三分之一的人品生活在各類殖民地。聯合國全力協助推動各地民族獨立事業，為八十多個國家的獨立作出了歷史性貢獻。

聯合國直接或間接組織建立了眾多領域的多邊制度框架，主持制訂了幾百項國際條約，為人類提供了寶貴的制度性經驗，為建立一個民主化、法制化的世界奠定了堅實的基礎。《聯合國憲章》已成為當代國際法的基礎之一。

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