公共政策經典

序言
第一章 公共政策環境
1 功利原理（1780）
2 壓力下的政治系統（1965）
3 科學革命的本質和必然性（1970）
復習思考題
第二章 公共政策制定
4 “漸進調適”的科學（1959）
5 混合掃描︰決策制定的第三種方法（1967）
6 街道層官僚與政策制定（1980）
7 政策悖論︰政治決策的藝術（1997）
復習思考題
第三章 利益集團與公共政策
8 《聯邦黨人文集》第10篇（1787）
9 政治過程（1951）
10 權力精英（1957）
11 誰統治？（1961）
12 美國商業、公共政策、案例研究與政治理論（1963-1964）
復習思考題
第四章 議程設置
13 議程確立的動力學（1972）
14 生態沉浮︰議題關注的周期（1972）
15 議程、備選方案與公共政策（1995）
復習思考題
第五章 公共政策的政治經濟學
16 憲法的經濟解釋（1931）
17 通往奴役之路（1944）
18 豐裕社會（1958）
19 資本主義與自由（1962）
20 零和社會（1980）
復習思考題
第六章 立法機構與政策制定
21 致布里斯托選民的演講（1774）
22 國會政體（1885）
23 可愛的議員與討厭的國會（1979）
復習思考題
第七章 行政部門與政策執行
24 總統行政機關管理委員會的報告（1937）
25 總統的權力︰說服力（1959）
26 兩種總統角色（1966）
27 概念模型與古巴導彈危機（1969）
復習思考題
第八章 司法機構與政策審查
28 《聯邦黨人文集》第78篇（1778）
29 馬伯里訴麥迪遜案（1803）
30 布朗訴教育委員會案（1954）
31 格里斯沃爾德訴康涅狄格州案（1965）
32 米蘭達訴亞利桑那州案（1966）
33 羅伊訴韋德案（1973）
復習思考題
第九章 外交政策
34 伯羅奔尼撒戰爭史︰米洛斯人的辯論（公元前五世紀）
35 戰爭論︰作為一種政治工具的戰爭（1832）
36 蘇聯行為探源（1947）
37 文明的沖突？（1993）
復習思考題
第十章 公共政策與公共關系
38 政治與英語（1946）
39 意象︰理解美國偽事件的指南（1961）
40 象征與政治緘默（1964）
復習思考題
第十一章 政策分析
41 公地悲劇（1968）
42 政策分析的七種致命過錯（1976）
43 政策分析的藝術（1979）
復習思考題

人類對于公共政策議題的關注，可以追溯至文明社會之初。在《舊約全一之《創世紀》（4︰9）里（“難道我是我弟弟的監護人嗎？”），在《新約全書》三馬太福音》（22︰21）里（“凱撒的歸凱撒”或“凡事各有所歸”），在《荷馬更詩》之《伊利亞特》里（“男兒為國捐軀亦體面”），在《伊索寓言》之《貓和老鼠I里（“誰給貓系鈴鐺？”），以及在古代其他作家、哲學家、歷史學家的不計其數的作品里，我們都可以找到諸如此類的政策議題。盡管如此，人類對公共政策的自覺研究卻是現代人才開創的新興事業。

任何領域的努力皆有其作為進步的里程碑。這些里程碑，有些是文字的和物理理的，因而從埃及的金字塔和羅馬的馳道，我們可以看到古代建築和工程的里程碑︰有些則存在于軍事訓練的操程和地毯編制的技藝中。當然，我們這里關注的是公共政策知識的里程碑。就像每一代的建築師都會重新研究古羅馬人塑造的拱門一樣，那些旨在理解和推進公共政策的學者也必須研究先輩的經典思想。本書的任務就是對那些公認的經典作品作有選擇性的分類匯編。

常言道，影響房地產交易價格有三個決定性的因素︰位置、位置和位置。盡管其他因素也在考慮之列，但沒有哪一項因素的重要性與之堪稱相近。對于公共政策研究來說，位置的影響同樣如此。在公共政策研究或建議的定性上，很少有哪項事情的重要性能夠超過政策的出發點。

這種現象就是人所共知的“邁爾斯法則”——“位置決定立場”。在作為瑞≡官僚的民間至理名言風行多年以後，預算局（現為管理與預算辦公室）骰管理人員魯弗斯‧小邁爾斯（Rufus E．Miles，Jr，），在發表于1978年《公共行政評論》的一篇文章中首次披露並記載下了該法則的來歷。在承認“這一概念如柏拉圖一樣久遠”的同時，邁爾斯也強調，這一“術語”乃是從他管差下的一個預算審核小組所發生的一系列具體事件中演繹而來。他屬下的一個預算審核員從他負責的被審核機構中獲得了一份薪水更高的預算分析I職位。此人在職權範圍內對被審核機構一向嚴苛挑剔，因此他跟邁爾斯（t的上司）講，如果給他加薪，他寧願呆在現在的職位上。邁爾斯，這個對聯邦支出水平一向敏感的人，拒絕支持下屬的加薪請求。于是此人向邁爾斯提出辭呈，並接受了被審核機構所提供的職位，盡管在他看來這並不是一個他特別在行的工作。

邁爾斯于是向屬下的其他員工說，這位前雇員不久就會為他曾經大加批評的新預算政策極力辯護。同伴們都認為這不太可能。畢竟，這位剛剛離職的分析師，給人感覺是一個特別有鑒別力且正直的人。邁爾斯堅持自己的判斷。事實證明他對了，正如他的法則所言，“位置決定立場”。由于這位前雇員現在坐在了別的位置上，他的觀點自然會根據新位置而發生演變。這與其說與道德有關，不如說與看問題的角度有關。事實上，沒有一個雇員能夠完全擺脫所處職場位置的束縛。對問題或政策的新看法可以而且常常與原先的立場截然相反。這與其說是偽善的表現，不如說是對新雇主的忠誠。

“邁爾斯法則”從未被廢止過。潛藏在政策立場背後的是它的發起者——政策頒布機構，而不是什麼客觀的理想。倒不是說這些發起者必定腐敗或不誠實，他們不過是習慣于透過抽象的鏡頭來觀察政策議題。他們就像那些手里只有錘子作為工具的人一樣，對這些人來說，所有的問題看起來都酷似釘子。這就是為什麼在律師的眼里所有公共政策議題看起來都像法律問題；而經濟學家則傾向于應用計量經濟學的方法分析政策問題。每一門學科都形成許多難免偏見的竅門，專業人士透過這些竅門觀察公共政策世界。

這些所謂的“竅門”（bags of tricks），即不同學科（以及相關專業人士）用以分析問題的方法，構成了不同的學說——即關于如何觀察公共政策問題的核心信條。如何觀察？為什麼要透過這樣的學說視角來觀察？當人們透過專業的、組織的以及方法論的偏見觀察政策世界時，他們無異于戴上了玫瑰色的眼鏡。盡管如此，這種偏見仍然不同于那些消極的、非理智的偏見；它是職業社會化教會人們觀察公共政策問題的方法。

因此，關于公共政策研究的方法沒有共識，在可預見的將來也不太可能出現意見一致的情況。任何一個研究公共政策的人，都完全可以根據自己的選擇認可某一學科或學說的研究方法。不過，在你抽簽式從諸多方法中排他性地選擇一種方法時，應該仔細考慮一下其他的選項，衡量一下每種方法的長處與短處，看看其價值體系和教義是否與你業已建立的信仰、假設以及傾向性相一致。你可能發覺，沒有哪一種觀點值得你為之忠心耿耿，每一種觀點都包含著適用于不同情景的重要住處和見解。不要忘了，學科只是作為知識構件而存在，用以組織針對學生的教育以及服務于學者之間相互支持的網絡。

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