抗議與忍耐的政治經濟分析︰東歐與拉美轉型之比較

代序
前言
第一章　引言︰崩潰預言的消失與低質民主體制的到來
第二章　1980年代與1990年代的危機與新自由主義轉型
第三章　孤立的經濟改革者
第四章　當地的改革者與外國顧問
第五章　對經濟困難的社會反應
第六章　對後共產主義時期民粹主義的再思考
第七章　民粹型轉軌策略︰從比較的角度看匈牙利經驗
第八章　補償︰政府的一種策略
第九章　匈牙利轉型中的沖突、社會協定與民主發展
第十章　能抵御危機的低質民主體制
注釋
參考書目

政治是一種追求善的事業。這種表現為普世價值的善不完全是抽象的，而是要具體化到攸關具體權利主張和利益分配的公平正義的制度中去。一個尚未實現公平正義制度的國家的首要任務便是轉型為一個這樣的國家。轉型過程本身就是決定公平正義能否實現的關鍵所在。因此，轉型過程也往往是充滿戲劇性色彩的歷史時段。從世界歷史的角度來看，大部分實現了這種轉型的國家都經歷了艱難的一躍，無論是英國的光榮革命與美國的獨立革命，還是後來南歐和東歐等地形形色色的革命和劇變，都在表明，轉型過程充滿著各種挑戰，成功確實來之不易。更有甚者，很多國家雖然也有艱難的一躍，但這一躍並不成功，後來又退化回去，功虧一簣，甚至比之前的狀態更糟，比如中國的辛亥革命，俄國的二月革命，法國大革命都是如此。之所以如此，其原因實在在于轉型時期是一個國家的非常態時期．其間各種矛盾和爭斗交匯聚集，風雲激蕩，原有的秩序結構解體，而新的秩序結構尚未成形，轉型國家毫無例外都在這時駛人歷史“三峽”的河段。

從某種程度上說，能否克服以及在多大程度上克服這些挑戰和問題便成了轉型過程最終能否成功的關鍵因素之一。而這就牽涉到至關重要的轉型時期國家治理的手段、技巧、方法和戰略等實際問題。筆者將之稱為轉型國家治理的技藝問題。 《抗議與忍耐的政治經濟分析》為我們提供了一種分析轉型國家治理技藝問題的獨特視角，也即三位一體的轉型治理分析架構︰經濟效能上的有效性、行政管理上的可行性以及政治實踐的可欲性。書中對此一架構有所解釋︰ “經濟可行性是指對經濟專家而言的理論上的說服力與解決問題的效能；行政管理的可行性是指能夠以新的有助于改革進程的政府體制代替現存的政府體制；政治可行性是指其在建立聯盟與維持政治支持力量方面對政治人物的效用。”（Hall，1989，傘專引自Kahler，1990，58）

這種分析架構首先與轉型之所以發生的契機和背景有關，作者指出，東歐國家的經濟危機與社會不滿的根源是經濟發展戰略和體制本身的失敗。這讓東歐國家付出嚴重的社會代價︰ “急劇降低的生活標準、收人與財富快速的兩極分化、社會安全網的退化、迅速升高的失業率以及新的貧困現象。”這樣的社會經濟背景無疑為政治抉擇給出了限定性條件和制約性選項。于是，作者認為︰ “嚴峻的宏觀經濟形勢、早期關鍵的政治抉擇以及外部不同程度的影響都使得東歐國家轉型過程中的政治活動受制于經濟環境。”

反過來，在一個常態社會（也就是沒有面臨迫近的大規模的人身安全和生存危機，諸如各種戰爭、災荒、瘟疫等），經濟利益的分配可以說是牽涉面最廣的利益分配。這種分配既是衡量一個社會是否符合公平正義準則的標桿，理所當然地就成為政治最為關心的領域之一。 “新的政治制度可能會起到安全閥的作用︰它們將對社會不滿情緒的表達導人民主程序之中，並由此造成一種延遲和平衡的效果。民主化沒有威脅到經濟穩定與轉型，而是最終成了它們的政治工具。”

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