政府應急管理與公共服務案例研究

序
總論
一、略論社會風險與政府應急管理
二、現代政府公共服務職能研究舉要
應急管理
廢墟前的沉思
——萬載芳林村小學「3·6」煙花鞭炮爆炸案例的現場處理
震不垮的瑞昌
——「11·26」九江抗震救災及災後重建
一場突如其來的硬仗
——江西抗擊「非典」襲擊與加強公共衛生防治工作
瓷都之惑
——景德鎮「5·9」煤氣停氣事件的調查分析
與罕見冰災抗爭
——江西抗擊冰凍災害的政府應急響應
輝煌盛演的艱辛
——第五屆全國農運會組織及開幕式籌備工作
公共服務
跨越世紀之夢
——南昌高校新區建設基本經驗及其啟示
突破「瓶頸」之役
——大力發展江西優質高中教育紀實
一切為了湖區人民
——江西血吸蟲病的防治歷程及新的探索
「病樹前頭萬木春」
——江西結核病防治中的政府行為
踏出一條社會公平的新路
——發展中的江西新型農村合作醫療
助推經濟發展的引擎
——政府在高新技術成果產業化過程中的作用
把文化送給農民
——發揮政府在農村文化建設中的公共服務職能
跋

公共管理碩士（MPA）學位教育着眼於公共事務、公共管理政策等方面的教學與研究，為公共部門，特別是執政機關和非營利機構培養具有相關理論素養、掌握先進分析方法及技術、精通某一具體政策領域的領導者、管理者和政策分析者。MPA教學在我國起步較晚，與之相適應的案例教學尤其如此，其「着重實際能力培養、理論與實踐交融貫通」的培養目標，使公共管理學界越來越認識到案例教學的重要性，有的專家甚至認為「案例教學是關系到MPA教育事業成敗的問題」。但是，就目前國內MPA教學的情況來看，系統性、原創性案例教材比較少，教學環節中有針對性的案例教學，特別是有效地組織學生進行案例討論不多，這是MPA教學中較普遍存在的現象，也是MPA教育中普遍面臨的問題。

案例教學最初始於美國哈佛大學醫學教育，它所獲得的成功經驗，陸續被法學、軍事學、商學教育等領域采納，並激勵了管理學領域。1918年，美國哈佛大學大力推行管理學案例教學，到1940年，已經建立起一套比較完整的管理學案例體系，案例選題、調查、編寫、使用、儲存、索引、更新、版權保護等形成了嚴密的制度，成為哈佛大學獨具物理學教學方式。

我國的傳統文化和科舉制度都非常重視書本知識的傳授，在方法上則以「接受式學習」為主。這樣的教學范式，也曾深受蘇聯的影響，在新中國成立初期，由於確立向蘇聯學習的「一邊倒」方針，國內教育一直存在片面強調基本知識教學、忽略實踐性教學的問題。1978年中國實行改革開放后，國內外的教育交流日益頻繁、密切，越來越多的教育工作者開始認識案例教學的重要性，並在教學環節上注重實踐能力的培養。但是，總體看國內的案例教學仍有不少欠缺之處，比如，我們的相關教材中，很大一部分案例是從國外轉引而來，有的案例直接采用報紙、雜志甚至傳記文學的內容，有的則反復編寫「海爾現象」、「方太現象」等案例，這些案例側重在經濟學、商學領域，大多數未涉及對政府管理過程的本土化、專業性審視和洞察，缺少對適應中國國情的案例更新和分析。改變上述不足，需要在管理學案例的收集、整理上經年不斷地下工夫，這也是按照實踐性特征，建設好管理學這門新興學科的必然要求。

經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務是現代政府的四項基本職能。如果說前兩者更多地體現在宏觀政策層面，那麼，對地方政府而言，社會管理和公共服務則是其自身職能建設的得心。但是，要從政府的日常工作中尋找、編寫適宜教學的案例並不是一件容易的事：政府公務人員有豐富的實踐經驗，但理論概括性相對薄弱，更缺乏編寫案例的動力；大學教師有一定的理論基礎，卻難有機會系統地參與政府紛繁復雜的實踐運作，要編寫出高質量的案例困難不不。

2007年夏天，克強同志萌發了為公共管理碩士編寫一本案例教材的願望，並曾對有關案例的個別細節同我交談過。當我看到克強同志的這部書稿時，我深感他恰恰把實踐與理論這兩方面的優勢發揮了出來，使親歷成為活的教科書。克強同志勤於學習，善於思考，有較了的理論功底；在擔任省政府副秘書長的十余年時間里，他在一線處理了大量的應急管理和公共服務事務，積累了比較豐富的實踐經驗。調任南昌大學工作后，作為學校的主要領導，盡管日常工作繁忙，他仍然抓住點滴時間進行理論學習，舉辦講座，開設博愛專利號，帶研究生，承擔了好幾項國家社科基金、省部級重大招標課題，並在一年多的時間里編寫了這本書，花費了他大量的精力，實在是件不容易的事情。

閱讀這部書稿，倍感親切，因為其中有許多事件是我和他一起參與的，許多細節恍然如昨，歷歷在目，好像就發生在昨天。克強同志不僅把它們積累了下來，而且還進行了理論概括，反映了他在求學態度上的刻苦勤勉及對政府工作的熟練把握。我認為， 這本《政府應急管理與公共服務案例研究》的出版，不僅僅是想把一個個故事告訴大家，更重要的意義在於把政府高效運行、科學管理的理念和行為呈現給讀者，並告訴學生們：實踐的觀點是辯證唯物論的認識論之第一的和基本的觀點，而管理的藝術魅力在於它本身所具有的實踐性，提高管理能力需要學習管理學的基本知識，更需要向管理的實踐學習；政府的應急管理與公共服務事跡，沒有固定的模式，也不會有相同的空間、時間、條件和情景。法無定式，此「法」非自然規律和數理法則，而為管理學原理；此「式」為各種形式的靈魂運用，只要把握基本的原則和方法，「運用之妙，存乎一心」，就可能收到事半功倍的管理效果。我也希望克強同志能夠在這方面繼續努力，為社會培養更多的有識之士和有為之士。

是為序。