導論
一 研究的緣起及意義
二 研究成果概述
三 研究的主旨、框架及方法
第一章 公共行政的歷史演變
第一節 公共行政與公共性
一 公共行政的界定
二 公共行政與公共管理
第二節 公共行政的歷史發展
一 行政現象的產生
二 “私行政”與“公行政”
第三節 公共行政的範式轉變
一 何謂範式
二 公共行政的兩大範式
第四節 公共行政與代議民主
一 直接民主下的行政
二 代議民主與公共行政
第二章 行政的民主之維
第一節 政治思想家眼里的行政
一 聯邦黨人
二 托克維爾
三 密爾
第二節 行政學家論．民主
一 威爾遜
二 古德諾
三 沃爾多
四 弗雷德里克森
第三節 民主行政的理論基石
一 托克維爾一密爾原理
二 休謨的無賴假定
三 公共行政的合法性
第四節 民主控制行政的實踐
一 立法機關
二 司法機關
三 政治家
四 政黨
五 公眾
第三章 官僚制範式
第一節 韋伯對官僚制的論述
一 官僚權威的法理基礎
二 官僚制的基本特征
三 官僚制與民主
第二節 官僚制範式的困境
一 官僚制的低效悖論
二 虛幻的政治與行政二分法
三 環式民主的缺陷
四 官僚責任的難題
第四章 新公共管理範式
第一節 新公共管理的共同特征
一 企業化政府和引入競爭
二 顧客導向和消費者主權
三 縱向分權和參與行政
四 讓／使管理者去管理
第二節 新公共管理的理論基礎
一 公共選擇理論
二 委托一代理理論
三 交易成本理論
第三節 新公共管理的民主層面
一 新公共管理對民主的幾點貢獻
二 新公共管理對民主的消極影響
第五章 近來的改革思路
第一節 再官僚化
一 舊式官僚制的復歸
二 代議官僚制
三 超政治途徑
第二節 公共行政的倫理建構
一 行政倫理的重要性
二 建構行政倫理之途
三 倫理建構的局限
第三節 對話模式與商談民主
一 作為公共行政對話模式基礎的交往行動理論
二 公共行政領域理性對話的建構
三 公共行政對話模式的簡要評價
第四節 民主行政的興起
一 不同規定性的民主行政
二 奧斯特羅姆的民主行政
三 奧氏民主行政的理論困境
第六章 重塑公共行政的合法性
第一節 公共行政的性質與宗旨
一 公共行政的性質
二 公共行政的宗旨
三 作為公益行政的民主行政
第二節 政治家、官僚與選民
一 選民與政治家
二 政治家與官僚
三 官僚與選民
第七章 思考與啟迪
第一節 中國民主行政的發展
一 切實保障代議機構職權的行使
二 鍛造有責任心和道德感的行政人員
三 強化政治家對行政人員的有效控制
四 推動公眾參與行政進程
五 擴展公共商談的空間
第二節 政治、民主與公共行政
一 政治與行政的統
二 民主是公共行政的內在要求
參考文獻
後記
