中國社區發展報告(2011)

社區建設“解放模式”的社會學解讀(代序)
Ⅰ 主報告
1 社區自治的政策分析與理論解構
Ⅱ 社區社會組織的發展與變遷
2 社區建設新態勢下的社區社會組織發展——甘肅省蘭州市社區社會組織發展的實踐分析
3 社區發展的制度變遷及價值創新
4 社區參與在行動
5 個體主義時代社區發展的困境與未來走
6 推進“公益營銷”，做長“公益產業鏈
Ⅲ 社區融合理念的創新與實踐
7 城市新居民社區融合的理論與實踐
8 農民工融入城市社區的基本條件及現存壁壘——以杭州為例
9 北京“牛街模式”的社會建構與中國民族宗教社會工作時代的來臨
10 國際化大都市外國人聚居區的和諧社區建設研究——基于望京“韓國城”的實地調研
11 “十一五”時期北京新農村規劃中社區參與的情況及問題分析
Ⅳ 社區文化的參與與社會認同
12 從文化參與走向社會認同
13 社區文聯的作用
14 關于社區價值共識的形成機制的幾點思考
15 社區文聯在社區建設中的意義
Ⅴ 社區公共服務的推進與發展
16 北京社區公共服務的民生之重︰構建社區照顧體系
17 城市老舊小區服務管理面臨的困境與探索創新——以北京市老舊小區的服務管理創新為例
18 多元服務復合共
19 關于北京市養老框架的系統分析和實踐探索

河南省焦作市解放區區委、區政府對社區建設的力量、平台、機制、內涵和前景做了比較全面系統、實實在在的創新性的探索，所以我們有資格把解放特色社區發展之路稱為“社區建設的解放模式”。這個模式在我看來，至少有這樣幾個特點。

一是擺正了社區建設與經濟發展的關系。十多年來，解放區區委、區政府始終堅持一手抓經濟發展，一手抓社區建設，把社區建設放在與經濟發展同樣重要的地位，這個科學的定位說明他們正確處理了經濟和社會的關系，使經濟結構與社會結構保持了相對的平衡。這一點在我們國家到處可見的兩者失衡的情況下是難能可貴的。我的同事(陸××)的研究稱(中國的)社會結構比經濟結構要落後15年，這個落後是現在我們很多社會矛盾存在的一個很重要的根源。我們注意到了解放區在社區建設上既重視硬件的建設，又重視軟件的建設，既抓制度的創新(例如他們成立了黨政主要領導掛帥的社區建設指導委員會，在全國首家組建了有專門編制的社區建設辦公室)，同時又抓價值的重塑，采取各種措施保證和諧社區建設的探索和實踐的理念和思路始終站在時代的最前沿。我們還注意到了，他們在社會建設的重點——改善民生上，既重視最基礎的幫扶救助，同時又注重從濟困民生到普惠民生的延伸，實現了居民社會、居民市場、居民環境的多重和諧。他們始終把老百姓的安居樂業放在心上，實實在在從老百姓的需要出發，為老百姓排憂解難，這就把許多社會矛盾解決在萌芽狀態，這是我們的基層干部為我國的社會穩定作出的可貴貢獻。我國社會能夠這樣穩定快速地發展，我們基層干部的辛勤工作、無私奉獻，功不可沒。我們更加深刻地體會到他們的探索是非常的艱辛的，正如他們自己說的，在困惑和艱難中起步，在嘗試和探索中突破，在奮斗和創新中發展，在經歷和實踐中感悟。

二是擺正了社會服務與社會管理的關系，也就是擺正了社區服務與社區管理的關系。十多年來，解放區區委、區政府始終堅持寓服務于管理之中，又寓管理于服務之中，正確處理了社會服務與社會管理的關系，使自己逐步由服務型政府向治理型政府轉變。社區服務分三類，第一是面向社區特殊群體的福利性保障服務，第二是面向社區一般居民的便民利民生活服務，第三是與駐區單位開展的雙向共建的服務。從這三類看，政府的公共服務、市場的社會服務、社會的公益服務都體現在社區服務當中。各種社區服務和社會服務的本質是促進社會資源和社會機會的合理化配置的一種有效的制度化手段和有效的途徑，又是正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的制度化手段和途徑。這樣的社區服務和社會服務，跟社區管理和社會管理是內在地聯系在一起的。我認為解放區把社區服務這篇大文章做得有聲有色，正是通過各種形式的社區服務，幫助居民就業，豐富居民生活，提高了廣大大居民群眾對社區的認同感、歸屬感和滿意度，營造了居民參與社區和諧建設的濃厚的氣氛，從而達到社區的一種柔性管理。我們強調，現在的管理是一種柔性管理，也就是社區的自治，社區的治理。

三是擺正了黨的統領和社區自治的關系，社會建設和社區建設是為了在一個市場經濟陌生人的世界里面構築人際關系和諧的、互助的、合作的新的社會共同體，這個共同體在宏觀上被稱為和諧社會，在微觀上被稱為和諧社區。要在陌生人世界里建設和諧社區，關鍵是要找到一種能夠整合社區各種陌生人力量的主導力量，找到社區凝聚的核心力量，從各地的經驗看，這個力量主要是社區共產黨員組成的基層黨組織，正是他們的工作把陌生人世界重新連接起來、整合起來。我們深切地體會到越是陌生人的世界越需要有社區黨組織的支撐，社區建設的“解放模式”使我們再次看到了這一點，把社區黨的領導和社區自治結合起來，並且把這種關系具體化，他們提出的“兩會兩組織”、“議行分設”的社區居民自治體系，是有新意的，表明了自治不是讓執政黨和政府走開，而是正確處理與他們的關系並進行合理的分工。黨的領導與居民自治相結合，如何結合得好，仍然有許多問題要探索，但是很明顯，解放區的實踐和創新，推進了這方面的探索。

四是它對中國經驗作出了自己獨特的貢獻。中國經驗是有層次、有結構的，由中央、地方、基層三個層次構成，其中中央經驗是中國經驗的核心、靈魂和指導。地方經驗和基層經驗的重要性在哪里呢?就在于它們共同構成了中國經驗的一個一個的亮點，一個一個的支點，共同標志著中國特色社會主義這種新型社會主義歷程的一個個的軌跡點、成長點。那麼我認為“解放模式”就是這一個一個亮點、一個一個支點當中非常閃亮的一個，非常有典型性的一個。