法與國家權力(一)

元照版序
二版序
自序

基本權利篇
一、基本權利對國庫行為之限制∕1
二、試論民主法治國家的「市民不服從」∕73

立法∕行政關係篇
三、論法律保留原則∕117
四、行政命令授權明確性問題之研究∕215
五、論國會對行政命令之監督∕269

一般法制篇
六、國會議事規則與國會議事自治∕301
七、論國家對地方的自治監督∕353
八、民主法治國家的情報活動––重建情報法制的若干建議∕383

憲政改革篇
九、動員戡亂時期臨時條款之法律問題∕401
十、憲政改革芻議∕431
附錄
十一、基本權利的解釋與影響作用（譯）∕477

元照版序

　　本書從一九九二年初版至今，已歷經七個寒暑，回首這七年，正值台灣社會自由化、民主化與法治化起飛的黃金時期，尤其看到本書當初所大力提倡的若干議題，諸如國庫行為的基本權限制、法律保留、行政命令授權明確性、國會對行政命令的監督，以及國家對地方的自治監督等等，都已在司法或立法實務中獲得落實，並蔚為國內學說的ABC，頗感欣慰。雖仍有如國家情報活動的監督等相關建議，至今未能落實於實地法制，但能獲得各界的重視與討論，也感到心血畢竟沒有白費。所以當承接月旦公司出版本書的元照總編林美惠邀作者為元照版作序，本人即很不自謙地將身為作者的這分愉悅入序，或作為本人參與台灣法治建設，曾著有一小部分貢獻的一個記錄。

許宗力一九九九年八月於台大法學院二版序

　　本書早於一版售罄後就有再版計畫，卻因課務繁忙、雜務纏身而遲遲未能付諸行動。幸同門師妹月旦出版社洪美華君不計利害得失，應允協助處理，終有本書二版的問世。對洪君及其社內同仁，作者於此特別表示感謝之意。本書二版除訂正一版文字的疏漏外，另增列吾師史塔克教授原著，作者譯「基本權利的解釋與影響作用」一文，希望本文深淺適中的論述，可以幫助讀者對基本權利獲致有體系的基礎認識。許宗力民國八十二年三月於台北，台大法學院自序本書是作者若干公法專業文章的集子。自一九八六年從德國返國近六年以來，凡屬憲法與行政法研究的主要學術著作，未曾另外付梓且不算太過時者，幾乎都蒐集在這個論文集裡。總計篇數十，多半是對現制與時局有感而發之作，所以主題顯得有點零散。但零散中仍非不能理出一些秩序來。作者乃嘗試集結主題相近的數篇文章冠以共通篇名，方便讀者進入情況。最後計得基本權利、立法∕行政關係、一般法制及憲政改革四篇，每篇各轄兩或三篇文章不等。

　　所蒐集十篇文章中，特別是涉及憲政改革的兩篇，具有強烈的時代性格，所以隨著政治改革步伐的邁開，現在看來是顯得有些過時。但作者最後還是決定把它擺了進來，目的除了誌作者個人在這「憲法時刻」的若干參與外，更重要的是因為文章中仍不乏涉及可長可久之憲政原理原則者，不因時間的經過而喪失參考價值。另外須自承的是，本書若干文章中的意見，作者後來已有改變，例如五權憲法究竟是否屬我國憲法基本原則並可否為修改對象的問題，個人在其他場合已作了重估。但為了存真，也為了記錄個人研究過程的「變遷」，還是決定以本來面目重印。本書得以問世，首應感謝諸位師長多。