公共政策導論

第一章 緒論
第一節 公共政策的含義
第二節 公共政策的具體表現形式
第三節 公共政策的特征、類型和作用
第二章 政策主體、政策客體與政策環境
第一節 政策主體
第二節 政策客體
第三節 政策環境
第三章 政策模型及其相關理論
第一節 模型概述
第二節 幾種重要的政策分析模型——理解公共政策的有效途徑
第三節 政策分析的相關理論
第四章 政策制定
第一節 社會問題的產生
第二節 政策問題的確認
第三節 政策議程的建立
第四節 政策規划
第五節 決策與心理
第六節 政策的合法性
第五章 政策執行
第一節 政策執行的含義、特點和作用
第二節 政策執行的相關條件
第三節 政策執行中需要注意的幾個問題
第六章 政策評估
第一節 政策評估的含義和功能
第二節 政策評估的類型
第三節 政策評估要素
第四節 政策評估步驟
第五節 政策評估的障礙
第七章 政策終結
第一節 政策終結的含義和作用
第二節 政策終結的對象與形式
第三節 政策終結的障礙和措施
主要參考書目

歷史經驗表明，發展水平和現代化水平越高的社會，公共行政也越發達，因而就越需要公共行政科學。公共行政科學對我國經濟和社會發展的重要性，正隨著我國社會主義現代化進程的推進而日益顯現出來，並呈現出良好的發展前景。

公共行政是對政府及其他社會部門、社會公共事務的組織與管理。行政管理學是研究和運用於國家事務、社會公共事務的管理科學與藝術。它通過研究、傳播行政管理知識、藝術的信息，培養公共管理的職業人才，改善政府和社會公眾部門管理、服務的質量，提高效率，最終達到實現公共利益的良好目的。

在傳統社會中，公共行政管理也和其他領域中的管理一樣，主要依靠管理人員的經驗和悟性。現代行政管理要求從業者有著與其相適應的職業道德和品質；要求管理人員掌握適應這種管理要求的知識和技能。從當前來看，隨著社會的政治民主與科學技術的全面進步，公共行政的職能在迅速擴展，公共管理部門迅速增加，公共管理中的分工協作日益增強，社會對政府公共管理質量的要求越來越高，「職業化」成了公共管理領域的一個重要趨勢，不經專門化的教訓培訓，就不可能勝任管理崗位的要求。所以，在現代社會，通過專門教育培養專業型的公共行政管理人才，不僅是時代的迫切要求，也是人們的共只。這是由公共行政自身發展的規律所決定的，公共行政教育成為公共行政職業化的主要途徑。

中國人民大學是我國改革開放以來，率先在國內開展行政管理學教學與科研的高校之一。1990年，中國人民大學行政管理學系、行政管理學研究所成為祖國大陸第一家行政管理碩士授予權單位，1998年又成為第一批博士授予權單位，已形成了本科、碩士、博士和在職崗位培訓的多種教育層次，有著公共行政的理論與實踐、中國行政管理與改革、改革政策、改革組織與人力資源管理、比較改革行政等多個研究方向的學術群體。所有這一切，是社會發展對政府和其他公共組織管理的職業化的迫切需要，從而也是對行政管理學教育的迫切需要的結果。

公共行政科學，自威爾遜以來，經歷了100多年的發展歷程。在此發展的過程中，可謂是百家爭鳴，多重典范競存。公共行政學之內容也因社會改革與發展，日新月異，美不勝收。在如今，公共行政學呈現出整合政治學、管理學、社會學、心理學、經濟學、文化學、哲學、信息科學等多學科的特性，堪稱方法多元、內容豐富、學派林立的社會科學之一。在科學發展的殿堂之中，公共行政科學獲得了重要的席位。

為了傳播公共行政之理念、理論、方法與技術，適應中國社會職業化公共管理者教育、發展與訓練的需要，我系組織編寫公共行政系列教材，教材范圍涉及公共行政科學之基本層面。

教材的編寫堅持以鄧小平理論為指導，堅持理論聯系實際的科學精神，緊密追蹤國內社會變革的實踐，及時吸收國際上新的有益的學術思想，在我們長期教學與科研的基礎上，在我們與國內外兄弟院校學術交流的基礎上，在學術界與實際工作部門成果的水平上，力爭有所突破，再上新台階，再創新水平，站在時代和學術前沿的路線上。我們熱切希望公共行政學界和實際工作部門的同志們給予批評指正。在這里，我們謹向《21世紀公共行政系列教材》的讀者、學習者和批評者致以敬意。

《21世紀公共行政系列教材》編委會
1999年4月