內容簡介

本書根據翔實的資料,對英、法、德、意等八個西歐國家的政府與支持性政黨之間的關系進行了系統的綜合分析。

全書除導言外,分為兩大部分。在第一部分,作者對「政黨政府」的概念進行了分析,並提出全書的理論框架。在第二部分,作者以八個西歐國家的經驗分析為基礎,分別考察了這些國家在職務任命、政策制定和政治恩賜這三個層次上的黨政關系。它是當今研究西方黨政關系的最新和最重要的著作。
 

目錄

中文版序言 林勛健
作者簡介
前 言
讓布隆代爾 毛里齊奧科塔
第1章 導論
讓布隆代爾
第2章 政黨政府的規范性基礎
安德烈一保羅弗羅涅爾
第3章 政黨政府、國家與社會:描述它們的界限及相互關系
魯迪安德威格
第4章 定義政黨和政府
毛里齊奧科塔
第5章 對政府一支持性政黨關系進行經驗性分析的框架
讓布隆代爾
第6章 政治納用和政黨政府
魯迪安德威格
第7章 各國政府的政治恩賜
沃爾夫岡米勒
第8章 政府、支持性政黨和政策制定
讓布隆代爾雅克諾諾西艾寧
第9章 結論:從簡單的政黨政府概念到一種更為復雜的
政黨一政府關系觀念
毛里齊奧科塔
參考文獻
索引
 

《政黨政府的性質》和《政黨與政府》兩書是由讓·布隆代爾和毛里齊奧·科塔共同主編。這兩本書是當今研究西方政黨與政府關系的最新和最有影響的著作。其中,《政黨與政府》偏重於國別研究,《政黨政府的性質》則著重於跨國分析,兩書珠聯璧合,相輔相成,是目前了解和研究當代西方國家黨政關系的最具權威性的學術著作。

《政黨政府的性質》一書依據詳細的資料,對八個歐洲國家——英國、法國、德國、意大利、比利時、荷蘭、奧地利和芬蘭——政府與政黨的關系進行了深入的綜合分析。本書所說的政府,是指以內閣為核心的行政機構,既不包括議會與法院,也不包括地方政府;本書所說的政黨,也不是一個國家的所有政黨,而是能進入議會和內閣、能支持政府的組成和運作的政黨,即所謂的「支持性政黨」。

正如布隆代爾等人所說,雖然西方學術界對政黨的研究可以追溯到19世紀,但是多年以來,人們並沒有認真分析政黨政府的性質,對於政黨與政府關系的認識也是模糊不清的。在20世紀中葉以前,人們普遍認為政黨與政府關系非常簡單,甚至簡單得不值得一提。在密爾、韋伯、奧斯特羅果爾斯基和米歇爾斯等人的著作中,對這個問題基本上沒有論述。後來,隨著政黨的作用日益明顯,「政黨政府」成為一個不容忽視的現象,很多傳統的規范性概念,如「分權」、「民主」、「代議制」等,也必須根據政黨的活動做出新的闡釋。但是,政黨究竟通過什麽方式影響著政府?政府對政黨又有什麽樣的影響?這些問題迄今尚無明確的答案。《政黨政府的性質》一書對西方國家的政黨與政府關系進行了系統的研究,提出了較為完善的理論框架:

首先,布隆代爾等人認為。如果要對政黨與政府關系進行分析。那麽必須將它放在「國家」和「社會」的背景下。

在當代西方民主制度下,政府一方面以選舉、議會和政黨為基礎而產生,另一方面又是龐大的國家官僚機構的首腦。實際上,政府處於「官僚行政機構」與「民主代議機構」的交叉點上。就政府首腦和內閣成員來看,他們既是國家的管理者,又是政黨的成員。因此,政府既具有「代表性」,又具有「行政性」;既有國家的特性,也有社會的特性。

從政黨這方面來看,政黨在不同的領域和背景下開展活動,橫跨國家與社會兩個領域。政黨並非一個不可分割的要素,而是具有不同的組成部分:包括政黨在議會中的組織、普通黨員的組織、內閣中的成員,等等。政黨的不同組成各自追求的目標不同,所擁有的資源也有差異,但它們擁有同一個旗號。從這個意義上講,政黨是將各種不同類型的政治家集合在一起的「殼」,而政黨與政府關系也是一種「黨內」關系。

由於政黨與社會、政府與國家、國家與社會的關系具有多種類型,政黨與政府的關系也會呈現出多種可能性。政府可以成為政黨在國家中的橋頭堡,而政黨也可以成為政府在社會中的立足點。政黨與政府的關系不是單向,而是雙向的:政黨固然可以影響政府,政府同樣可以影響政黨。

其次·布隆代爾等人認為,政黨與政府的關系包括三個層次,即政策制定(policy。making)、職務任命(appointment)和政治恩賜(patronage)。

政策制定要經歷若干階段,包括政策的提出、政策的細化和政策的最終形成。政府與支持性政黨顯然都參與了政策制定的過程,它們之間會發生許多復雜的關系。在不同政策領域以及政策制定的不同階段,政黨和政府各自發揮的作用各不相同,它們既相互對抗,也相互容忍。

職務任命是政黨與政府關系的重要方面。它既涉及到內閣成員的組成和其他政府職位,同時也涉及到政黨管理機構成員的任命。政黨固然可以任命黨內成員擔任政府職務,政府也可以對政黨領導層的任命施加影響。

政治恩賜指為了政治目標而以一種特定的方式來運用公共資源。從形式上看,政治恩賜也是一種政策或任命,但是它們與其他政策和任命有很大區別。政治恩賜往往是在暗中進行,它們本身不是目的,而是為了維持或增強政黨與政府關系的手段。

政黨與政府關系的三個方面並不是互相孤立的,它們可以彼此強化或者彼此補充。此外,政黨與政府關系的三個方面可能是不完整的。在有些情況下,某個方面(例如政治恩賜)可能是缺失的。

第三,布隆代爾等人在衡量政黨與政府關系時依據了兩個維度。即政黨和政府之間「相互獨立」或「相互依賴」的程度。

根據不同國家的具體情況,政黨與政府的關系可能是密切的,也可能是疏遠的。如果政黨與政府的關系極為疏遠,則會出現雙方「互不干涉」的狀態;如果政黨與政府的關系比較密切,雙方還會存在各種情況,有可能偏向於「政黨依賴政府」,也有可能偏向於「政府依賴政黨」,或者雙方彼此依賴的確程度大致相當。在某些情況下,政府還可能與政黨領導層出現「融合」。究竟出現哪種情況,則主要取決於兩個因素:政黨體制(兩極化或者非兩極化)以及政黨的組織結構(嚴密或松散)。

這兩個維度可以用來衡量政黨與政府關系的總體狀況,也可以用來衡量政黨與政府關系的某一個方面。在本書所討論的八個西歐國家中,沒有哪個國家的政黨是完全處於支配地位,也沒有哪個國家的政府是完全處於依賴地位。政府總是擁有一定的自主權,並且總是對支持性政黨施加一定的影響。

《政黨政府的性質》全書除「導言」之外,分為兩個部分。在本書第一部分,作者對「政黨政府」的概念進行了分析,並且提出全書的理論框架。在本書的第二部分,作者在對上述八個西歐國家進行經驗性分析的基礎上,分別考察了這些國家在職務任命、政治恩賜和政策制定這三個層次的政黨與政府關系。在最後一章里,作者將這三個層次的調查結果結合起來考慮。總的看來,盡管本書所分析的是西方國家的政黨與政府關系,但對於我們研究中國的黨政關系不無啟發。

《政黨政府的性質》由林德山(中共中央編譯局研究員)和曾淼(西南交通大學人文學院教員、北京大學國際關系學院博士生)共同翻譯。林德山翻譯了前言、第1章、第6—9章;曾淼翻譯了第2—5章,並對全部譯稿進行了校對。

中共中央編譯局殷敘彝研究員閱讀了部分譯稿,並對本書的翻譯作了重要指導。北京大學出版社都娟同志認真冥了全部論稿,並提出了寶貴的修改意見。謹此致謝。
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