中國執政黨監督體系的傳承與創新

序言
導論
第一章 監督︰概念、實質、原則、功能
一、監督的概念及其實質
二、監督的原則
三、監督的功能
第二章 監督思想的一般分析
一、西方資產階級權力監督制約理論
二、無產階級執政黨監督的理論基礎︰馬克思、恩格斯與列寧的監督思想
第三章 以蘇為鑒︰對蘇聯共產黨黨內監督歷史實踐的評析
一、列寧初創的民主雙向型黨內監督體制
二、斯大林黨內監督模式的建立與固化
三、赫魯曉夫和勃列日涅夫對斯大林黨內監督模式改革的嘗試
四、戈爾巴喬夫時期的黨內監督的理論與失誤
第四章 中國共產黨黨內監督的歷史實踐
一、執政前黨內監督的產生與形成
二、執政後黨內監督的艱難歷程
第五章 對中國共產黨黨內監督歷史的理論思考
一、充分發展黨內民主，改革傳統的黨內監督制度
二、不可忽視外部對執政黨的監督
第六章 黨內監督的前提與基礎︰黨內民主制度建設
一、改革和完善黨的代表大會制度——實行常任制
二、改革和完善黨內選舉制度
三、完善黨的集體領導制度，實現從方法定勢向制度模式轉變
第七章 黨內專門監督制度與領導體制建設
一、黨內專門監督制度建設
二、黨內監督領導體制改革的構想
第八章 人大監督
一、人大監督與黨的領導的關系
二、制定政黨法，實現對執政黨監督的法律化
第九章 民主黨派監督
一、民主黨派監督的歷史演展
二、民主黨派監督的現實與挑戰
三、進一步完善與健全民主黨派民主監督的路徑指向
第十章 輿論監督
一、當前中國輿論監督面臨的困難
二、改善輿論監督的基本思路與對策
第十一章 中國共產黨監督制度構建的政治文化視角
一、政治文化的內涵及政治文化與政治制度的關系
二、中國傳統政治文化與中國共產黨監督制度建設
三、西方政治文化與中國共產黨監督制度建設
四、構建中國特色的有利于中國共產黨監督制度建設的政治文化
主要參考文獻
後記

監督，是自人類社會產生之後就存在的社會活動與社會現象。歷史的力量推動人類社會跨入政治時代，形成了國家組織，繼而出現了政黨。現代意義上的監督，從本質上區別于封建專制的監督，它已經被賦予民主的意義。監督是實現民主政治的重要方式，有利于保障政治主體的合法利益，是有效治理的管理手段，也是遏制腐敗的基本機制。對權力進行監督與制約成為人類政治生活的不朽主題。

中國的獨特國情與歷史演進的邏輯，決定了中國共產黨成為中國唯一的執政黨。中國是一個有著綿延兩千多年封建歷史的東方大國，地域遼闊，人口眾多，經濟文化相對落後，各地區發展極不平衡。中國歷史傳統之深厚、民主法治建設與社會綜合性發展的任務之艱巨之艱難，乃為世界上眾多國家所無可比擬。要在這樣一個經濟文化落後的國度建設社會主義，實現現代化，要把數量如此之巨的群體組織起來，形成萬眾一心的政治局面，沒有中國共產黨這樣的凝聚力在國家事務中發揮政治中軸作用，是不行的。

美國政治學家亨廷頓認為，一個正在走向現代化的國家需要政治安定；政治安定需要國家公共權威來保障；國家公共權威又根植于強大的政黨；強大政黨以強有力的組織力量確保了權力運作的權威。盡管我們對于他的眾多見解可以作進一步的評析，但是他的看法是通過深人考察發展中國家的政治實踐而得出的，是有現實基礎的。中國的現代化建設，需要強大而權威的政治力量推動，而這一政治力量無可辯駁地落在中國共產黨的肩上。歷史和現實賦予中國共產黨以巨大的權力資源。然而，作為執政黨來說，如果不能合理運用手中的權力，如果監督制度的缺失與執行過程中缺乏有效性，黨內外監督機制不能發揮正常的監督作用，最終必須導致政權的喪矢，蘇聯和東歐國家共產黨執政地位的喪失，對我們來說，無疑具有深刻的警示作用。

眾所周知，在改革開放和發展社會主義市場經濟過程中，中共黨內出現大量的不正之風和消極腐敗現象，盡管中國共產黨不斷加大監督力度，但是，這些現象還未能從根本上得到有效遏制，有些方面還在不斷蔓延和擴大，正如中共黨的十七大報告所指出的那樣︰“少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。”報告又強調︰“我們要高度重視這些問題，繼續認真加以解決。”並強調“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”這表明，在共產黨執政的條件下，對權力的監督問題，早已超越其必要性的學理層面，而成為探索如何使權力在陽光下運行的實踐問題。研究執政黨監督問題的意義是不言自明的。

整個人類社會主要是由社會系統、政治系統、經濟系統、文化系統組成，政治現象從來就是一種系統現象。執政黨監督也是一個包括黨內監督與黨外監督的有機體系。同時，執政黨監督制度的構建，並不僅僅是從現實條件出發的推進過程，也是一個伴隨著政治文化的調整問題。

鄔思源副教授的《中國執政黨監督體系的傳承與創新》，從理清基本概念人手，闡發了馬克思主義經典作家的監督思想，分析了西方資產階級理論中關于國家權力監督與制約的思想，回溯和總結了蘇聯共產黨和中國共產黨黨內監督制度的歷史經驗與教訓。在此基礎上，結合中國現實，從黨內監督、黨外監督制度建設與政治文化建設等方面提出了完善中國共產黨監督體系的若干思路與對策選擇，既具理論高度，也對現實具有一定的參考價值。該書資料翔實可靠，邏輯嚴謹，觀點明確，具有一定的前沿性和相當的學術含量。體現了作者較強的政治敏銳性和社會責任感。這是時代和人民賦予理論工作者的歷史使命。

作為鄔思源博士的指導老師，我為他的進步與成績感到由衷的高興，真誠期望他在今後的學術研究與理論探索上，永不滿足，更上一層樓。