中國電子政務發展報告(2010)融合與創新︰電子政務發展新階段

中國電子政務發展報告(2010)融合與創新︰電子政務發展新階段
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內容簡介

電子政務藍皮書之《中國電子政務發展報告(2010)》是由國家信息中心常務副主任王長勝和國家行政學院電子政務研究中心主任許曉平共同主編的反映我國電子政務最新進展、研究和分析電子政務領域重要理論和實踐問題的年度報告。今年本報告的主題是“融合與創新︰電子政務發展新階段”。

報告從新階段電子政務發展的角度,重點探討電子政務促進構建服務型政府、加快經濟發展方式轉變的融合發展、創新發展等問題。圍繞融合與創新這一主題,報告分為七部分,在總結過去一年電子政務建設的基礎上,對未來五年我國電子政務的發展思路進行了探討。總報告總結了自2002年以來我國電子政務發展的主要特點,分析了當前電子政務面臨的新環境、新挑戰,認為當前我國電子政務進人了一個新的發展階段,融合與創新是推動電子政務邁向新階段的關鍵。報告第二部分主要介紹電子政務在促進服務型政府建設方面的進展與趨勢,內容涉及電子政務與推進社會主義民主建設、政府門戶網站建設與政府信息公開、電子政務公共服務平台及其標準規範建設等諸多熱點難點問題。報告第三部分圍繞電子政務與經濟發展方式轉變,探討了電子政務在促進城鄉一體化、企業發展以及民族IT產業發展等方面的作用。報告的第四部分介紹了電子政務推進機制、信息共享機制、電子政務外包模式、電子政務績效管理機制等問題。第五部分圍繞電子政務公共基礎設施建設,介紹了國家電子政務網絡、安全保障、移動政務以及標準規範等問題。報告第六部分圍繞公共服務,介紹了審計署、林業部、農業部以及國務院法制辦等行業領域電子政務建設的最新進展。第七部分介紹了北美、歐盟、亞洲等地區的電子政務發展最新動向。另外,附錄中的2009年電子政務大事記對中國電子政務領域的重要事件做了較全面的記錄。
 

目錄

總報告
融合與創新︰電子政務發展新階段
電子政務與構建服務型政府
後危機時代電子政務與服務型政府建設的融合發展
電子政務與推進社會主義民主建設
政府信息公開的實踐及其問題
基于構建服務型政府視角的政府網站發展思路
電子政務公共服務的標準規範建設
電子政務公共服務平台發展的環境與對策
電子政務與經濟發展方式轉變
借助電子政務建設推動我國經濟發展方式轉變
電子政務與加快城鄉一體化進程
電子政務背景下的宏觀經濟監測
電子政務與國土資源管理
以電子政務帶動民族信息技術產業發展
創新電子政務推進機制
大部制條件下的電子政務推進體制
政府信息共享機制
電子政務績效管理體系與機制
基于政府主導的電子政務外包模式探索
創新電子政務推進機制︰“江西模式”
建設新型電子政務公共基礎設施
信息技術發展前沿與電子政務應用
建設統一高效的國家電子政務網絡平台
信息通信新技術環境下的電子政務安全保障體系
新一代移動通信與電子政務
電子政務標準規範建設
行業電子政務發展思路
中國“十二五”審計信息化發展思路
農業行業與地方電子政務發展思路
林業行業電子政務發展思路
法制信息化建設的進展和發展思路
國際電子政務發展動向
國際電子政府總體動向與發展趨勢
北美地區電子政府發展動向
歐盟電子政府發展動向
亞洲地區電子政府發展動向
國際電子政府評估報告的引領導向
附錄
2009年電子政務大事記
後記
 

2010年是值得總結的一年。因為,過去的10年既是新千年的第一個10年,也是新世紀的第一個10年;過去的10年,對于中國的信息化進程有著非同尋常的意義。

正是在新千年和新世紀的第一個年頭,即2000年的10月11日,黨的十五屆五中全會通過了著名的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》語重心長地指出,“對于當今世界形勢的深刻變化和發展趨勢給我國帶來的機遇和挑戰,我們要有清醒的認識,增強緊迫感和憂患意識”。《建議》在確認“繼續完成工業化是我國現代化進程中的艱巨的歷史性任務”的同時,強調“大力推進國民經濟和社會信息化,是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化,發揮後發優勢,實現社會生產力的跨越式發展。”《建議》關于信息化的論述,在中國信息化的發展史上帶有里程碑的性質,是我國關于當代信息革命和信息化的認識的一次飛躍。“以信息化帶動工業化”,成為引領我國工業化、信息化、現代化建設的基本戰略方針,對我國的信息化進程產生了極其深遠的影響。《建議》關于信息化的論述,極大地啟發和教育了全黨和全國人民,大力推進信息化逐漸成為全黨、全民的自覺行動;關于信息化的這個認識上的飛躍,為在黨的十六大以後,中國信息化走向全方位、深層次、高效益發展的新階段準備了思想基礎;也為開創此後10年中國信息化蓬勃發展的大好局面奠定了基礎。

2002年7月,國家信息化領導小組召開的第二次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》、《關于我國電子政務建設的指導意見》和《振興軟件產業行動綱要》。國家信息化領導小組決定,把電子政務建設作為今後一個時期我國信息化工作的重點,政府先行,帶動國民經濟和社會發展的信息化。這個決定,掀開了中國大規模地推進和發展電子政務的帷幕,也使電子政務成為中國信息化推進的戰略重點之一。中國電子政務的發展在指導思想和政策上已經從單純的技術應用和事務處理,邁人了以加強政府有效管理和為民服務為目標的全面發展階段。

近10年來,中國電子政務的發展從無到有,從小到大,逐步追趕並縮短與世界先進國家之間的差距,加速了政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務各項能力的提升,大大加快了經濟社會發展的步伐,在政府網絡基礎設施、政府核心業務支撐、政府門戶網站、公共信息資源開發等方面都取得了令人振奮的成績。

我國以政府核心業務為主線建設的電子政務系統取得了巨大的成功,發揮了顯著的經濟和社會效益,也涌現出一批具有國際先進水平的重大信息系統工程。如“金關”、“金稅”、“金盾”、“金卡”、“金財”、“金審”等系統工程,已經在發揮重要的作用,為提高中央和地方各級政府治國理政的能力作出了很大的貢獻。

其中,國內外知名的“金關”工程是一個典型的代表。“金關”工程的建成,形成了由“電子海關”、“電子口岸”和“電子總署”組成的海關全方位信息化應用格局,是世界上最先進的海關信息系統之一,在利用信息化為國家“把好關”方面作出了重大的貢獻。“金稅”二期工程、“金審”一期工程、“金盾”一期工程、國家電子政務標準體系建設項目一期工程等四個項目已經基本完成建設內容,通過了國家組織的工程驗收;“金保”社保工程、“金保”低保工程、“金質”一期工程、“金土”一期工程等項目也都在穩步有序地推進。“金審”工程的建設,使審計效率普遍提高3倍以上。“金稅”三期工程建成後,稅收征收率將從2002年的63.5%提高到75%左右,國稅系統每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2.5元以下。“金盾”一期工程的實施,顯著提升了公安機關偵查破案、打擊犯罪的能力和水平。通過開展網上偵查、網上串並案件,帶動和促進了公安機關打擊犯罪工作方式的轉變,全國利用信息系統破案數已佔破案總數的20%左右。在地方電子政務系統建設中,也取得了許多重大的進展,如北京市東城區的“萬米網格化管理系統”,寧波“求助服務熱線81890”,福建泉州市的行政服務中心“全程式網上審批”,江西“集中統一、整合共享、聯合協同、積極有序”的電子政務建設等,一大批系統都取得了很好的效果。

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