偉官僚制正名︰一場公共行政的辯論

第1章 受到蔑視、貶損和辯護的官僚制
　官僚制概述
　官僚機構簡史
　官僚制的學術爭論︰反對者
　官僚制的學術爭論︰支持者
第2章 公民從官僚制中感受到什麼
　對于調查的考察
　調查的反思
　直接績效的衡量
　美國的成就
第3章 化解對官僚制的誤解
　誤解一︰官僚機構之間具有絕對的一致性
　誤解二︰官僚組織區別對待公眾
　誤解三︰私人機構更加有效
　誤解四︰官僚機構總是阻礙變革且不願改變
第4章 要找官僚機構辦不了的事？這太容易了！
　兩難處境和繁文縟節
　眾多政府機構參與執行
　被分散的公共行動
　解決這些問題
第5章 近距離看官僚
　他們的代表性
　他們的“人格”
　他們的動機
　鮮為人知的一些人
第6章 對官僚體系的規模與弊端的再思考
　官僚體系的規模
　擴張、衰老和弊端
　官僚體系中的政治權力
　官僚體制的政治貢獻
　為系統補給燃料
　堅持目標
　使選舉算數
　對政策進行干預
　促進上向移動
　促進公民參與
第7章 官僚制的盛行及其基本準則
　綜述
　回顧改革
　強化控制模式
　縮減外購模式
　企業模式
　官僚制基本原則的比喻
參考文獻

復旦版公共管理譯叢在某種程度上是復旦版MPA系列教材的延伸，這是我們計劃的復旦版公共管理系列叢書的一部分。

本系列譯叢首批共有8本，它們是蓋依‧彼得斯的《美國的公共政策——承諾與執行》，小威廉‧T‧格姆雷和斯蒂芬‧J‧巴拉的《官僚機構與民主——責任與績效》，理查德‧D‧賓厄姆和克萊爾‧L‧菲爾賓格的《項目與政策評估——方法與應用》，理查德‧雷恩的《政府與企業一一比較視角下的美國政治經濟體制》，菲利普‧庫珀的《合同制治理——公共管理者面臨的挑戰與機遇》，科尼利厄斯‧M‧克溫的《規則制定——政府部門如何制定法規與政策》，查爾斯‧T‧葛德塞爾的《為官僚制正名———場公共行政的辯論》，以及多麗斯‧A‧格拉伯的《溝通的力量——公共組織信息管理》。

西方公共管理的著作已有不少在我國翻譯出版。本譯叢選擇的首批書籍大致可以分三類。一是偏重理論方面的，想介紹一些重要問題上的不同觀ˋ連。比如在對官僚制的批評鋪天蓋地席卷而來之時，《為官僚制正名》為我們展示了一種針鋒相對的觀‧點。二是偏重操作和技術方面的，比如《溝通的力量》、《項目與政策評估》、《規則制定》。正如我們所知，公共管理是一門實踐性很強的學科。三是涉及政府改革和治理的，比如《合同制治理》、《政府與企業》。此外，重量級學者蓋依‧彼得斯的《美國的公共政策》無疑為我們理解美國的公共政策提供了非常有價值的資料和觀點。當然，對本譯叢8本書的選擇並不表明我們都贊同作者的觀點，我們只是想給讀者提供一些對于公共管理教學、研究和實踐可能有參考價值的東西。

翻譯通常被認為是件費力不討好的事。但事實上，誰都知道自近代以來西方思想對中國社會發展的影響之深，無論是哪一方面。因為在現代化的進程中，中國在很多方面只是個後來者。今天，當我們以開放的心態面對這個世界的時候，吸取前人的智慧，分享人類社會的文明成果，從而推進自身的發展和進步，構成了我們一個合乎邏輯的選擇。以公共管理這一學科而言，西方學者的貢獻對于推進這一學科在中國的發展和進步所起的作用是有目共睹的。今天，我們還在相當程度上受惠于他們的貢獻，感受著他們的智慧給我們的啟迪。因此，將他們的一些優秀的成果介紹到國內，其意義是不言而喻的。正是在這個意義上，我們應該對譯者表示感謝，他們的努力應該是中國公共管理學科發展史上的重要一章。

本譯叢首批書籍的翻譯由我組織。在整個過程中，得到了美國加州大學（洛杉硯校區）馬國泉教授的一如既往的支持。參加本書翻譯的是我院的一些年輕教師和博士碩士研究生。這些才華橫溢的年輕人在翻譯過程中體現出來的對兩種文字的理解和把握以及他們本身具有的專業素質已經達到了相當的水準。此外，我們的一些博士生和碩士生也在迅速成長。相信不用很久，他們在翻譯方面就可以獨當一面。譯界後繼有人，這也是令人非常高興的。在這里，作為組織者，我要對馬國泉教授和本譯叢的譯者表示感謝。同時還要感謝鄔紅偉編輯，他的敬業和盡責促成了本譯叢首批書籍的出版。