政府績效評價與行政管理體制改革

總序
前言
一 政府績效評估的國際趨勢
政府績效評價在西方的實踐及啟示
國外政府績效評估的發展路徑比較研究
英國監管影響評價體制與啟示
美國聯邦政府項目績效評估及啟示
韓國政府績效評估制度及其對我國的啟示
澳大利亞新南威爾士州政府績效評估主體和程序的特點及啟示
國外政府績效評估模型的比較分析

二 中國地方政府績效評估體系研究
政府部門績效評估研究報告
基於科學發展觀的地方政府績效評估理念和體系的構建
論我國行政領導績效考評指標體系的建立
基於知識庫的政府績效評估指標體系研究
論我國公務員績效評估體系構建的路徑選擇
績效制度設計的信息問題
基於層次分析法的公務員績效評估指標權重確定方法研究
基於公民滿意度的地方政府績效評估
公共部門績效評估模型
基於電子政務的地方政府績效評估模式研究——以陝西省的實證研究為例
基於平衡計分卡的「5P—1Q」公務員績效考核模式探討
政府績效評估指標權重的模糊性及處理
政府績效評估中的第三方評估問題研究
地方政府績效評價監管體系構建研究
從平衡計分卡理念看我國政府績效評價體系的構建
政府績效評價結果管理問題的幾點思考
論政府績效管理中的績效溝通
地方政府績效評價指標體系設計的導向和原則研究
地方政府績效評估內容及創新性分析
政府績效管理中的行政評價體系建構研究
基於新公共服務理論的地方政府績效評估研究
政府績效評估的主體類型及其選擇
地方政府績效評估制度供給短缺分析——從委托代理的視角
稅務部門顧客滿意度指數模型實證研究
政府公共支出績效評價的基本理念
行政相對人參與政府績效評估研究
公眾滿意度測評理論與實證研究
績效評估與組織免疫理論

三 行政管理體制改革與地方政府績效評估的實踐探索
我國地方政府績效評價的回顧與模式分析
我國漢唐時期績效考評的
特色與啟示
中國古代政府績效管理：發展與啟示
我國地方政府行政績效的非均衡發展及其政治影響分析
試論地方政府行政行為對企業會計行為的影響
政府危機管理的信息溝通機制
中國古代官吏考核制度的歷史演進與現代啟示
加強警務管理的長效機制
創建高績效黨政機關 提升城市核心競爭力
1999—2005年萬人評議機關活動的評議內容及方法研究
煙台市政府績效管理的實踐與思考
以績效評估深化效能建設的思考——以福建省泉州市為例
建設績效型政府的重要探索：地方政府創新實踐——以廣東省江門市政府創新實踐為例
行政績效評估與地方政府公共責任建設
行政生態學理論視角下的中國西部地區政府行政改革
基於政府績效評估的和諧行政研究

四 綜合類
信息化時代的公共管理與績效管理關系研究
論官僚制的不確定性與政府績效評估

20世紀90年代以來，包括政府績效管理在內的一系列公共管理理論、方法、工具以及相關的公共管理實踐活動被大量地介紹到我國。中國學者從我國體制改革和公共管理學科建設需要出發，在吸收消化基礎上，進行了創新性的研究，取得了豐碩成果。

中國的體制改革是從經濟體制改革開始，由承認生產者經營自主權切入。在農村實行家庭聯產承包責任制，在工商企業和城市經濟中，實行多種形式的承包經營責任制和資產租賃經營責任制。當時把這一系列的改革形式叫做放權松綁。這不僅僅是經營形式的調整，而且意味着政府與企業、政府與農業生產單元——家庭的關系在發生着深刻變革。改革的深化使市場機制的作用越來越大，在商品市場成長完善的同時，要素市場也發展起來。建立社會主義市場經濟體制成為我國改革的目標，要求政府在市場配置資源這一基礎作用下發揮作用、履行職能，並界定政府與市場的關系。

面對這一新型關系，政府面臨着嚴峻的考驗與挑戰。政府職能需要轉變，角色需要重新定位，政府體制改革提上了議事日程。建設服務型政府成為這一改革的目標。政府的成本與績效、政府的職能架構與職責、政府的行為與價值取向、政府的工具與能力等重大理論問題需要解決。

行政管理體制改革的重要成果就是對政府有了全新的認識，就像當年對市場的認識一樣，我們得出一個基本結論：政府不是萬能的，也不需要萬能的政府。因為隨着政府與社會、政府與市場關系的調整，政府使命的重新界定，它在社會治理和公共管理中的角色與作用需要重構。一是公共管理的主體由一元向多元發展，在公共管理中，一個包攬一切的無限政府完成了它的歷史任務；二是政府管理向公共治理轉變，政府既是公共管理的重要主體．同時還與其他主體構成了伙伴關系，共同承擔管理公共事務的職責；三是在這個主體結構中，政府的行為方式在發生變化，由計划、命令式向合作、商、協同等方式轉變。與此相適應，非政府組織在蓬勃發展，公民社會在興起。公民自我意識的覺醒為政府體制的創新和行為的理性回歸創造了條件。這種互動關系的形成，可以說既是行政管理體制改革的重要成果之一，更是公共管理體制創新的重要任務。

公共管理學科建設首先基於人才培養的需要。從20世紀80年代末在大學開設行政管理專業，1997年我國開始單獨設立管理學門類，到1999年教育部決定進行MPA教育試點，公共管理教學體系和學科體系逐步趨於完善。與之相適應的學術研究也從學科的基礎問題向理論和實踐更廣泛的領域拓展。

由蘭州大學中國地方政府績效評價中心的專家、教授完成的《公共管理與政府績效管理叢書》適應了公共管理實踐和學術研究的需要。一方面以政府績效管理為主線選題，突出特色；另一方面又選取了目前公共管理學術研究領域的熱點問題，顯現出內容的豐富廣泛性。叢書包括包國憲教授的《中國地方政府績效評價的組織模式與管理研究》、高小平教授的《政府生態管理》、沙勇忠教授的《政府危機管理的信息問題研究》、吳妤教授的《理想中的城市——建設生態與循環型城市的理論與政策》、焦克源教授的《西部農村社會救助制度研究》、王海鴻教授的《土地資源管理與政策》、李少惠教授的《行政文化與公共精神》、王浩權的《公共項目管理：理論、方法與案例》、張定安博士的《基於平衡計分卡的公共部門績效管理》和2006年9月00ZJ日在蘭州大學召開的全國政府績效管理研究會成立大會暨首屆「政府績效評估與行政管理體制改革」研討會上的優秀論文結集而編的《政府績效評價與行政管理體制改革》等10部著作。

本叢書得以出版，得到了國家自然科學基金委管理科學部的支持和蘭州大學國家「985工程」計划的資助，也得到了很多領導和專家的支持幫助。他們是蘭州大學黨委副書記兼副校長甘暉教授、蘭州大學發展規划辦主任張正國研究員、副主任李興業同志、蘭州大學西部經濟社會發展哲學社會科學創新基地負責人楊建新教授、聶華林教授、蘭州大學科研處常務副處長霍紅輝同志，以及中國社會科學出版社責任編輯郭曉鴻博士。在此表示由衷的感謝！