政府權力悖論與中國經濟轉軌

第1章 導論
1.1 問題的提出
1.2 概念界定
1.2.1 “國家”和“政府”
1.2.2 政府權力悖論
1.3 政府權力悖論的相關思想理論淵源
1.3.1 馬克思主義經典作家基于唯物史觀對國家權力兩面性作用的認識
1.3.2 西方主流經濟學基于政府干預與自由市場關系的政府觀念
1.3.3 新制度經濟學基于國家與產權關系的“政府悖論”
1.3.4 憲政經濟學基于個人權利的界定與保護角度的政府觀念
1.3.5 分析與評價
1.3.6 國內有關“政府悖論”的研究狀況
1.4 本書結構安排、研究方法及創新和不足之處
1.4.1 本書結構安排及理論創新與不足
1.4.2 研究方法
第2章 中國體制轉軌時期政府權力的雙重經濟作用
2.1 中國體制轉軌是政府權力主導下的一場復雜制度變遷過程
2.1.1 中國的經濟體制轉軌實質是復雜的制度變遷
2.1.2 中國的制度變遷需要政府權力主導
2.1.3 政府權力主導的體制轉軌的特征表現
2.2 轉軌時期政府權力主導的雙重效應
2.2.1 政府權力在市場化轉軌中的積極作用
2.2.2 政府權力在市場化轉軌中的消極作用
2.3 政府權力悖論︰一個認識轉軌中政府雙重性作用的新視角
2.3.1 權力要素是政府經濟作用發揮的基礎
2.3.2 轉軌期我國政府經濟作用雙重性的實質是政府權力悖論
第3章 政府權力悖論的實證分析
3.1 國有企業改革中的政府權力悖論
3.1.1 歷史與現實的“邏輯起點”賦予了政府權力在國有企業改革中的主導地位
3.1.2 國有企業改革中政府權力悖論的主要表現
3.1.3 國有企業改革中政府權力悖論的產生原因
3.2 基礎設施領域內的政府權力悖論
3.2.1 促進競爭與反壟斷中的政府權力悖論︰我國基礎設施領域現狀分析
3.2.2 基礎設施領域內政府權力悖論的經濟分析
3.2.3 結論︰基礎設施領域內的政府權力悖論
3.3 宏觀調控中的政府權力悖論
3.3.1 體制轉軌時期我國地方政府擁有一定調控權的必要性
3.3.2 宏觀調控中政府權力悖論的特征表現
3.3.3 宏觀調控中政府權力悖論產生的原因
第4章 體制轉軌時期政府權力悖論的形成機理
第5章 體制轉軌的軌跡與政府權力悖論的消解
結束語
參考文獻
後記

汪彤博士的這本專著即將出版了，作為她的博士生導師，我為她高興，不僅因為汪彤是非常優秀的學生，而且因為她在這本專著中的研究主題非常適應中國改革新階段的實踐需要，專著的出版對進一步深化豉府體制改革研究具有重要的推動作用。

中國的改革開放已經進行了三十多年，在三十多年的改革開放中，政府在決策和資源配置中佔有主導的地位，政府利用這種主導地位發揮了獨特的作用，取得了舉世矚目的成就。但是也正是政府的主導地位，使中國的改革發展在取得重大成就的同時，產生了許多復雜而尖銳的難題︰如政府與企業的關系、政治與經濟的關系、千群關系、貧富關系、經濟增長與社會保障的關系、權力與反腐敗的關系、競爭與壟斷的關系等，這些難題構成了汪彤博士提出的“政府權力悖論”。我們如何正視這些難題，在繼續發揮政府作用的同時改革政府體制，使改革的路徑更科學、更完善，汪彤博士的這本專著提出了許多真知灼見。

本書主要從中國轉軌時期所面對的內部條件和外部環境、體制轉軌所受的時閂約束、體制特點以及思想和文化傳統的影響等角度，分析中國的體制轉軌需要政府主導的原因；說明政府主導型的經濟制度變遷在促進市場化改革和經濟發展的同時，也造成了轉軌時期的諸多矛盾和問題，具有雙重的經濟效應；分析了轉軌時期我國政府權力主體的雙重角色矛盾，即政府既是轉型主體又是轉型客體，既是國有產權主體又是公共權力主體，這種雙重角色之閬的矛盾構成政府權力悖論產生的客觀誘因；分析了政府權力的雙重利益沖突，這是悖論產生的內在動力或者說主觀動因；以經濟分權與行豉任命制的結合作為我國轉軌時期的制度環境，具體分析在逮一制度環境下形成的政府權力的配置格局形成的縱向委托一代理關系是政府權力悖論得以產生的必要條件；而橫向委托一代理結構中公共選擇制度的錟失，轉軌時期政府權力主體的外部約束機制的欠缺，是轉軌中政府權力悖論得以產生和強化的充分條件。這些問題的提出和探討，以及對于中國轉軌階骰的政府權力悖論形成的原因分析，是比較全面、系統而有積極意義的。

本書對如何化解政府權力悖論進行了細致探討，授出了切實有效的爭度創新設計。從化解政府權力角色矛盾出發，捷出豉府主導型改革方式的創新和超越，具體到國有企業改革、規制行業和宏觀調控領域中的政府主導作用的轉變；從引入外部制度競爭、形成壓力機制和內部雙重制度創新，提出解決跋府權力悖論的整體構想；從深化經濟體制改革的焦度，以政府經濟職能轉變為核心，提出政府與企業、市場、社會以及玟府閬權力關系的合理配置；以規範政府行為為核心，從政府理念轉交、法律約束、建立刺益導向機制和制約平衡機制四個方面，對政府體剞改萆授出了政策建議。

本書立足中國的現實國情，從體制轉軌中抽象出琰府權力這條主垓，從豉府權力的角度，未分析轉軌進程中的政府經濟作用表現，把權方要素納入轉軌中的經濟增長、社會制度公正分析中。由此，把政府權力作用與體制轉軌結合起來，揭示我囿轉軌時期重要領域改革中的深層次問題和矛盾，為解釋中國經濟轉型提供了一個新的視角；緊扣我國轉軌對期的歷史背景，對政府權力悖論的發端、形成、強化以及主觀動五、客觀誘因、後天環境和外部約束進行了深入系統分析；以外部制度竟爭和內部經濟和跛冶雙重制度創新為切入點，把政府權力悖論的化解與我國體制轉軌進程聯系起來；以化解政府權力悖論來推動制度轉軌的良性發展，以體制改萆的深化來促進政府權力悖論的化解，從而揭示我國轉軌背景下跛治與經濟的互動關系。

在目前學術風氣比較浮躁的情況下，汪彤博士直接針對政府權力悖論這一理論難點迸行研究，表現出中國知識分子對于社會的高度責任感和嚴謹的學術態度。作為她的老師，我為汪彤博士具有這種刻苦研究精神而欣慰。

作為學術探索的著作，當然還有可以繼續努力的地方︰在政府權力悖論的分析中，對世界各國政府權力與行為關系的比較研究還可以更廣地展開；對轉軌階段政府權力悖論的實證分析還可以更深入；理論邏輯與數學邏輯的結合還可以更完善。

本書是汪彤博士的第一本專著，真心祝願汪彤博士繼續努力，取得更多的學術成果，成為中國經濟體制改革研究和政府體制改革研究的學術大家。

方竹蘭
2009年11月于中國人民大學